加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)途徑。我市永定區(qū)作為一個(gè)“后發(fā)型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體，城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ壳俺擎?zhèn)建設(shè)和管理問(wèn)題仍然存在，急需采取積極有效的措施，以促進(jìn)該區(qū)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)建設(shè)和管理問(wèn)題凸顯
一是規(guī)劃編制滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃才開(kāi)始起步。目前，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已制定總體規(guī)劃的只有7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)。城鎮(zhèn)居民規(guī)劃意識(shí)還很淡薄，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，隨意亂搭亂建、違規(guī)修建房屋等現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和城鎮(zhèn)建設(shè)的有序發(fā)展。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)滯后，部分城鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施?？傮w來(lái)說(shuō)，全區(qū)城鎮(zhèn)的水電路等設(shè)施雖有了一定改善，但質(zhì)量不高，無(wú)下水道、無(wú)人行道、無(wú)綠化、無(wú)路燈、無(wú)市場(chǎng)等現(xiàn)象依然存在。特別是污水、垃圾處理設(shè)施不齊全，導(dǎo)致出現(xiàn)污水隨意排流、垃圾隨處堆放的不良狀況。
二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿軸線發(fā)展，縱深不夠。在建設(shè)過(guò)程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面追求數(shù)量忽視質(zhì)量，往往是建一條街、修兩排房，各類商業(yè)、服務(wù)業(yè)集中在公路兩側(cè)，“攤大餅”式的無(wú)序擴(kuò)張，形成“馬路經(jīng)濟(jì)”，城鎮(zhèn)縱深不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種夾公路軸向發(fā)展的模式，加大了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度和成本，公共設(shè)施也無(wú)法發(fā)揮其正常的功能，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展。此外，這種低層次、低水平的簡(jiǎn)單外延型擴(kuò)大，不僅造成土地資源的浪費(fèi)，也難以帶動(dòng)鎮(zhèn)駐地所在村居以及鎮(zhèn)駐地周邊村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
三是受資金和土地制約，城鎮(zhèn)建設(shè)受限。城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位條件和投資環(huán)境不優(yōu)越，招商引資困難，目前，全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)主要靠財(cái)政投入。特別是去年以來(lái)，全區(qū)集中開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“五小”建設(shè)、集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村垃圾治理等農(nóng)村“三項(xiàng)工作”，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌有了很大變化，環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改觀。但因區(qū)級(jí)財(cái)力有限，很難拿出大量資金投入集鎮(zhèn)建設(shè)，后續(xù)投入乏力。加上國(guó)家土地政策趨緊，新增用地審批困難，城鎮(zhèn)擴(kuò)展用地緊張，城鎮(zhèn)建設(shè)受到很大制約。
四是集鎮(zhèn)管理問(wèn)題突出，公共事務(wù)管理無(wú)序。新的城市總體規(guī)劃已將永定區(qū)所管轄范圍全部納入城市規(guī)劃，永定城區(qū)面積成倍增長(zhǎng)，路段迅速延伸，但執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。目前，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖大多明確了城管工作分管領(lǐng)導(dǎo)，但沒(méi)有工作機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專門(mén)的城管執(zhí)法隊(duì)伍，城鎮(zhèn)管理工作難以做到經(jīng)常化、科學(xué)化、規(guī)范化。占道作業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)、占街為市及亂倒亂貼亂掛等“臟、亂、差”現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理已成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要任務(wù)。

促進(jìn)永定區(qū)城鎮(zhèn)健康發(fā)展的對(duì)策建議
城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)化工程，必須采取積極有效措施，解決永定區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題。
一是加快完善規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要調(diào)控手段，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)的綱要，必須把規(guī)劃和編制作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的龍頭，做到統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，有序發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。一是規(guī)劃要有超前性、連續(xù)性。始終堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，避免“建完就過(guò)時(shí)”現(xiàn)象的產(chǎn)生；二是規(guī)劃要有特色。要以9個(gè)建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，突出城鎮(zhèn)核心區(qū)的吸引與輻射作用，合理布局城鎮(zhèn)的各個(gè)功能區(qū)，形成中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)和普通集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“1+9”特色城鎮(zhèn)群即高度開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)化新型城鎮(zhèn)體系；三是嚴(yán)格規(guī)劃控制和管理，杜絕亂搭亂建、亂占紅線等違反規(guī)劃的行為，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
二是建立多元投資機(jī)制，搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極創(chuàng)新融資模式，建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元投資機(jī)制，多渠道籌措資金，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)引向市場(chǎng)。探索城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)模式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與水電、旅游和娛樂(lè)等項(xiàng)目建設(shè)，最大限度地盤(pán)活土地資源，使無(wú)形資產(chǎn)變成有形資產(chǎn)。
三是加強(qiáng)集鎮(zhèn)綜合管理試點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理規(guī)范化。城鎮(zhèn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到法律法規(guī)授權(quán)，部門(mén)職能的分配和管理模式等。去年，永定區(qū)王家坪、沅古坪2個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展了城鎮(zhèn)管理試點(diǎn)工作，在全區(qū)率先設(shè)立了城鎮(zhèn)管理辦公室，由區(qū)城管局委托鎮(zhèn)政府城管辦從事集鎮(zhèn)日常管理和行政執(zhí)法工作，區(qū)城管局負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府城管工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法培訓(xùn)，效果明顯。目前，該模式正按照“成熟一個(gè)，組建一個(gè)，鞏固一個(gè)”的原則，通過(guò)逐步完善，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。
（本文作者系永定區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)）