第一條　為了加強城市市容市貌管理，創(chuàng)建文明、優(yōu)美、整潔的城市環(huán)境，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《湖南省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》、《城市綠化條例》、《湖南省實施〈城市綠化條例〉辦法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《湖南省城市市政公用設施管理辦法》以及《城市容貌標準》、《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準》和其他有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱“門前三包”，是指市城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)沿街巷兩側(cè)的機關、團體、部隊、學校、企事業(yè)單位、個體門店、居民住戶（以下簡稱責任人）對各自建構(gòu)筑物臨街立面、櫥窗、門前人行道（從建構(gòu)筑物臨街立面至路沿石）承擔下列責任：
（一）包容貌秩序規(guī)范：保持建構(gòu)筑物立面整潔美觀；按要求規(guī)范設置門店招牌和夜景燈光；自覺杜絕并勸阻和制止亂設攤點、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放，以及亂停亂放交通運輸工具、違規(guī)燃放煙花爆竹等行為。
（二）包環(huán)境衛(wèi)生整潔：做好責任區(qū)內(nèi)非市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清掃范圍的日常清掃保潔，及時清除痰跡、污物、廢棄物和積水；自覺杜絕并勸阻和制止隨地吐痰、便溺，亂倒垃圾、糞便和污水，亂扔果皮、煙頭、紙屑等廢棄物，以及違規(guī)飼養(yǎng)家畜家禽等行為。
（三）包公用設施完好：自覺杜絕并勸阻和制止損壞樹木花草、擅自修剪或者砍伐城市樹木、損壞城市綠化設施，以及未經(jīng)批準擅自開挖街道路面等侵占、拆毀、損壞城市市政公用設施等行為。

第三條　“門前三包”實行市人民政府統(tǒng)一領導、區(qū)人民政府組織實施、街道辦事處具體落實、相關部門支持配合的工作體制。
（一）市城市管理行政執(zhí)法局主管“門前三包”工作，對永定、武陵源區(qū)“門前三包”工作進行統(tǒng)一組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。
（二）永定、武陵源區(qū)人民政府負責組織本轄區(qū)內(nèi)“門前三包”工作的具體實施，與所轄街道辦事處簽訂目標管理責任書，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門負責“門前三包”責任區(qū)的劃定和日常管理工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考核。
（三）各街道辦事處按照屬地管理原則，與轄區(qū)內(nèi)的責任人簽訂“門前三包”責任書，實行責任制管理，并對其進行指導和監(jiān)督檢查。
（四）責任人按照所簽責任書自覺履行“門前三包”責任，接受街道辦事處的監(jiān)督檢查，自覺遵守城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)規(guī)章，認真履行法定清掃保潔義務，盡職勸阻和制止損害城市市容市貌的行為，及時向街道辦事處和城市管理行政執(zhí)法部門舉報不聽勸阻、制止不了的違法違規(guī)行為。
（五）街道辦事處、城市管理行政執(zhí)法部門接到“門前三包”責任人的舉報和投訴后，應當及時到現(xiàn)場實施依法處理。
（六）公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化等其他各相關部門按照各自職責，共同做好“門前三包”工作。

第四條. “門前三包”實行屬地管理和權(quán)屬單位主要負責人負總責的責任體制。沿街巷兩側(cè)的機關、團體、部隊、學校、企事業(yè)單位，不論隸屬關系，均應服從駐地街道辦事處的統(tǒng)一管理。

第五條. “門前三包”實行城市協(xié)管員路段責任制度。城市協(xié)管員的聘用和管理由區(qū)人民政府、街道辦事處負責，其工作經(jīng)費由區(qū)人民政府負責，其獎懲與工作績效掛鉤。城市協(xié)管員佩戴統(tǒng)一標志執(zhí)行公務，對責任路段“門前三包”工作情況進行巡查、勸導和監(jiān)督管理。
“門前三包”城市協(xié)管員依據(jù)本辦法執(zhí)行公務，受法律保護。謾罵、圍攻、毆打“門前三包”城市協(xié)管員的，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六條. “門前三包”實行創(chuàng)建“達標路”、“達標社區(qū)”制度。區(qū)（街道）領導定期聯(lián)絡、指導、督促、協(xié)調(diào)主要路段和重要區(qū)域的“門前三包”工作，定期參與開展集中整治活動?！斑_標路”、“達標社區(qū)”的創(chuàng)建標準由市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一制定。

第七條. “門前三包”實行門前清掃保潔制度，經(jīng)常開展大掃除活動，實現(xiàn)門前清掃保潔常態(tài)化。

第八條. 市、區(qū)兩級城市管理部門應當為實施“門前三包”創(chuàng)造條件，完善衛(wèi)生配套設施，建設垃圾中轉(zhuǎn)站，添置果皮箱。
城市規(guī)劃建成區(qū)生活垃圾運輸、無害化處理和主次干道清掃保潔工作由市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責。小街小巷由各街道辦事處、社區(qū)居委會負責組織清掃、轉(zhuǎn)運和保潔。

第九條　 “門前三包”管理工作列為城市工作重要內(nèi)容，建立目標考核機制，實施單項考核，考核結(jié)果作為年度政府績效考核重要組成部分。
兩區(qū)人民政府“門前三包”管理工作由市城市管理行政執(zhí)法局負責檢查和考核，實行一月一抽查、半年一排名、一年一考核。
市直（區(qū)直、駐張）單位、街道辦事處及社區(qū)居委會“門前三包”管理工作由區(qū)人民政府負責檢查和考核，做到周抽查、月通報、季考評、半年排名、年度考核。
年度考評結(jié)果為不合格的機關、團體、部隊、學校、企事業(yè)單位，有關責任人員不得評優(yōu)評先。
“門前三包”具體檢查考核標準由市城市管理行政執(zhí)法局負責制定。

第十條. 對“門前三包”責任人及有第六條規(guī)定創(chuàng)建任務的路段、社區(qū)，根據(jù)綜合城市協(xié)管員監(jiān)督臺賬、檢查考核組抽檢記錄、城市管理行政執(zhí)法大隊案件處理情況，開展優(yōu)秀門店（單位、社區(qū)）、掛牌整治門店（單位、社區(qū)）評比，給予優(yōu)秀門店（單位、社區(qū)）表彰和獎勵。
被掛牌整治的機關、團體、部隊、學校、企事業(yè)單位，要實施責任追究，由市政府分管領導對單位主要負責人進行誡勉談話。

第十一條. 市、區(qū)人民政府開展的檢查考核結(jié)果，以及有關責任人的評比結(jié)果和受處罰的情況，在新聞媒體上公開。
市、區(qū)人民政府對“門前三包”管理工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。

第十二條. 違反本辦法第二條規(guī)定，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《湖南省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》、《城市綠化條例》、《湖南省實施〈城市綠化條例〉辦法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《湖南省城市市政公用設施管理辦法》的相關規(guī)定，實施處罰。
（一）有下列行為之一者，由城市管理行政執(zhí)法部門責令其糾正違法行為、采取補救措施，并處5元以上100元以下的罰款：
1. 隨地吐痰、便溺，亂倒垃圾、糞便和污水，亂扔果皮、煙頭、紙屑等廢棄物的；
2. 在臨街建筑物、公用設施以及樹木上涂寫、刻畫或未經(jīng)批準張掛、張貼宣傳品，在臨街建筑物的陽臺和窗外堆放、吊掛有礙城市市容的物品的；
3.臨街工地不設置護欄或者不作遮擋，停工場地不及時整理并作必要覆蓋，或者竣工后不及時清理和平整場地，影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的；
4. 亂停、亂放交通運輸工具，影響城市市容的；
5. 不履行責任區(qū)清掃保潔義務的。
（二）有下列行為之一者，由城市管理行政執(zhí)法部門責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并處100元以上1000元以下的罰款:
1. 未經(jīng)城市管理部門許可，擅自設置戶外廣告的；
2. 未經(jīng)城市管理部門批準，擅自在街道兩側(cè)和公共場所堆放物料，搭建建構(gòu)筑物或者其他設施，影響城市市容的；
3. 未經(jīng)城市管理部門批準，擅自拆除城市環(huán)境衛(wèi)生等市政公用設施，或者未按批準的拆遷方案進行拆遷的。
（三）未經(jīng)審批同意擅自對城市道路作業(yè)、施工及侵占、拆毀、損壞城市市政公用設施的，由城市管理行政執(zhí)法部門分別情況責令其改正，限期清除、拆除或者采取補救措施、恢復原狀，賠償直接損失；屬非經(jīng)營性活動的，對責任單位并處1000元以下的罰款，對直接責任人并處200元以下的罰款；屬經(jīng)營性活動的，對責任單位并處1000元至10000元的罰款，對直接責任人并處50元至500元的罰款。
（四）擅自擺攤設點，影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令其改正，并處100元以上3000元以下的罰款。
（五）損壞城市樹木花草的，由城市園林主管部門責令停止侵害，并處1000元以下的罰款；擅自修剪或者砍伐城市樹木、損壞城市綠化設施的，由城市園林主管部門責令停止侵害，并處5000元以下的罰款。造成損失的，應當負賠償責任；違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）未經(jīng)許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)的，由公安部門責令停止燃放，對責任單位處10000元以上50000元以下的罰款。
　　在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責令停止燃放，并處100元以上500元以下的罰款；違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
違規(guī)燃放煙花爆竹造成廢棄物影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，并處5元以上100元以下的罰款。
（七）未經(jīng)批準擅自飼養(yǎng)家畜家禽影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令其限期處理或者予以沒收，并處50元以上200元以下罰款。
（八）其他違反“門前三包”的行為，依照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定予以相應處罰。

第十三條. 對不履行“門前三包”責任的單位、門店、住戶以及管理（執(zhí)法）部門、協(xié)管員的失職瀆職行為，廣大市民有權(quán)向各級人民政府或有關部門舉報，依照有關規(guī)定處理。

第十四條　本辦法自2011年 5月1日起施行。各區(qū)現(xiàn)行“門前三包”管理辦法同時自行廢止。