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規(guī)劃豈能說變就變
更新時間:2017-12-09 13:09:36 來源:m.aniluna.com 編輯:本站編輯 已被瀏覽
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日前,在福州市臺江區(qū),耗資1500萬元、投入使用僅三個學(xué)期的祥坂小學(xué)就不幸淪為城建“變臉”的新道具。有關(guān)專家指出,城市建設(shè)中隨意改變規(guī)劃,不僅人為縮短了大型建筑項目的壽命,而且造成了巨大的社會浪費。 新校讓位新商區(qū),一朝令改銷萬金 1月26日,位于福州市臺江區(qū)祥坂路157號的祥坂小學(xué)舉行閉學(xué)式時,800多名師生接到一張?zhí)厥獾耐ㄖ獑危骸敖由霞壨ㄖ倚Hw師生于2010年春季開始,在閩江學(xué)院‘春華樓’過渡。”祥坂小學(xué)校長孫明龍一臉無奈地對記者說,學(xué)校要去閩江學(xué)院過渡,因為要被拆了,讓位給政府新規(guī)劃建設(shè)的中央商務(wù)區(qū)。 祥坂小學(xué)已有100多年的辦學(xué)歷史,2007年以前,老校舍只是一幢兩層小樓,十分破舊。福州市臺江區(qū)政府出資翻新重建,新的祥坂小學(xué)于2008年9月落成使用。 孫明龍給記者算了一筆賬:一棟五層的半“回”形教學(xué)綜合樓投資了800多萬元、全塑膠運動場150萬元、多媒體多功能教室裝備花費了100多萬元等,總計投資1500萬元左右。他指著教學(xué)綜合樓南側(cè)的全塑膠運動場說,這在福州市小學(xué)里算是一流的運動場地僅僅使用了半年時間。 “新建的學(xué)校很漂亮,我們想繼續(xù)留在這里上學(xué)。”祥坂小學(xué)6年級的周同學(xué)對記者說。 孫明龍回憶,2009年12月,政府曾派工作人員來學(xué)校召開過一次座談會,通知學(xué)校因為要建設(shè)閩江北岸中央商務(wù)區(qū),學(xué)校要做好整體拆遷的準備。“當時,老師們對學(xué)校要被拆一點準備都沒有,太突然了?!?BR> 記者從福州市政府了解到,祥坂小學(xué)處于市政府新規(guī)劃建設(shè)的閩江北岸中央商務(wù)區(qū)的核心位置。按照規(guī)劃,已于近日正式動工建設(shè)的閩江北岸中央商務(wù)區(qū)總用地面積1600多畝,將開發(fā)建設(shè)一批高檔寫字樓、公共服務(wù)設(shè)施等,以提升福州城市的功能和商貿(mào)檔次。 福州市政府一位不愿透露姓名的官員1月27日接受記者采訪時說,根據(jù)閩江北岸中央商務(wù)區(qū)的整體規(guī)劃,祥坂小學(xué)運動場將作為福建省科技館和福州市圖書館的工程建設(shè)。祥坂小學(xué)教學(xué)綜合樓暫時不會被拆除,將被用作商務(wù)區(qū)建設(shè)指揮辦公樓。 據(jù)他介紹,祥坂一帶原先屬于福州城鄉(xiāng)接合部,當時規(guī)劃的功能定位是住宅片區(qū),所以配套建設(shè)了一所小學(xué),即祥坂小學(xué)。福州市政府出臺新規(guī)劃,在閩江北岸騰出一個空間建商務(wù)區(qū),祥坂一帶的區(qū)域功能很快將改變。 領(lǐng)導(dǎo)意志有變化,規(guī)劃內(nèi)容被修改 事實上,像福州市祥坂小學(xué)這樣建了拆的事例還有很多。2009年上半年,南京市有關(guān)部門宣布城西干道即將“變臉”的消息,也引起了多方爭議。除了“800多棵大樹搬家”“私家車可能禁行”等話題外,爭議的一個焦點是,一條設(shè)計壽命50年的道路何以僅使用了10年,就不得不重修? 武漢市洪山廣場的“故事情節(jié)”更為曲折。為給新建的地鐵站讓路,該市軌道交通建設(shè)單位于2008年9月宣布將拆除這座廣場。有資料顯示,8年前,總占地10.8萬平方米的洪山廣場改造修復(fù)所花費的資金超過1億元;加上洪山廣場1992年的建成開放,這塊土地在不到20年內(nèi)已經(jīng)歷了三次“大折騰”。 有關(guān)專家分析指出,造成規(guī)劃浪費的主要原因,有長官意志導(dǎo)致的“政績規(guī)劃”,有利益驅(qū)動導(dǎo)致的“商人規(guī)劃”,有缺乏法制意識導(dǎo)致的“隨意規(guī)劃”等。 東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師段進教授分析說,城市規(guī)劃容易出政績,政績驅(qū)動型的規(guī)劃難免不科學(xué),由此造成很大的浪費。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林家彬認為,我國城市規(guī)劃面臨的一個難題是,城市規(guī)劃科學(xué)性難以保證,特別是對政府作用和市場功能的模糊界定阻礙了城市發(fā)展,在城市建設(shè)中的公眾參與機制不夠完善,導(dǎo)致審批程序與實效性存在矛盾。 城市規(guī)劃要科學(xué),標本兼治待加強 近年來,由于規(guī)劃變化導(dǎo)致的拆拆建建,不僅使納稅人的錢打了水漂,也給當?shù)卣畮砀甙旱男姓杀?。有關(guān)專家呼吁通過多重手段完善制度,以割斷當前城市規(guī)劃浪費的根源,標本兼治解決城建規(guī)劃的頑疾。 首先,將規(guī)劃方案市場化,解決長期以來困擾國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計市場監(jiān)管缺位、競爭無序的問題。規(guī)劃部門在對規(guī)劃強制性指標進行剛性管理的前提下,給予非強制性指標以充分的市場彈性,激勵規(guī)劃設(shè)計師發(fā)揮創(chuàng)造力。 其次,將規(guī)劃方案通過互聯(lián)網(wǎng)、專題聽證會等多種形式最大限度地收集民意。 搞好城市規(guī)劃當務(wù)之急必須要有過硬的監(jiān)督和管理措施,以保證規(guī)劃不受各種矛盾和權(quán)力的沖擊。同時,“曬規(guī)劃”不能一曬了之,還必須從法律層面上確保城市規(guī)劃的貫徹和實施。 還有專家建議,將規(guī)劃使用土地實現(xiàn)“從時間到空間”的細分,遏制地方政府“賣地沖動”。將每年可以動用的土地具體到位置、面積和使用方式等,并將拍賣土地金額全部上繳國庫,中央財政根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和社會綜合發(fā)展狀況,逐年下?lián)苓@類資金,以截斷地方政府“吃地財政”的利益驅(qū)動。 |
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