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收入分配改革如何不“霧里看花”

更新時(shí)間:2017-12-09 13:07:08 來源：m.aniluna.com 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評(píng)論
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　　“收入分配改革是今年兩會(huì)我最關(guān)心的問題！”全國人大代表、陜西黃河集團(tuán)公司24車間工段長王卉，看到政府工作報(bào)告中有專門篇幅談收入分配改革，覺得看到了提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)工人工資的希望。
　　改革收入分配體制的呼聲由來已久。新華網(wǎng)兩會(huì)前的調(diào)查顯示，收入分配高居最關(guān)心的話題榜首。而收入分配改革如何不“霧里看花”，成為兩會(huì)上備受關(guān)注的議題。
　　政府工作報(bào)告提出抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，計(jì)劃報(bào)告則用了“盡快出臺(tái)”的表述。與會(huì)代表委員和會(huì)外專家紛紛就這項(xiàng)改革如何取得實(shí)質(zhì)性突破建言獻(xiàn)策。
　　破除壟斷，通過競爭縮小行業(yè)間收入差距
　　政府工作報(bào)告提出，要完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。
　　由于壟斷行業(yè)基本屬于國有企業(yè)，對(duì)國企收入分配進(jìn)行調(diào)控，政府擁有足夠的手段。全國人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長艾洪德建議，繼續(xù)深化國有壟斷行業(yè)工資總額預(yù)算管理改革，控制高管年薪、壟斷性企業(yè)高紅利，對(duì)壟斷行業(yè)工資一方面控制總量，另一方面控制人均水平，以調(diào)整行業(yè)工資差距。
　　“社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的收入分配差距問題，實(shí)際上反映了壟斷與平等競爭的沖突問題。”全國人大代表、中國人民銀行沈陽分行行長盛松成的評(píng)論一針見血。
　　行業(yè)間存在的巨大收入分配差距是我國收入分配差距的突出表現(xiàn)和主要特征之一，其中很重要的原因是大量壟斷行業(yè)的存在。“一些壟斷行業(yè)的超額利潤沒有轉(zhuǎn)化為公共所得，而成為集團(tuán)利益，非常不合理。”全國人大代表、TCL集團(tuán)股份有限公司董事長李東生建議，要提倡機(jī)會(huì)公平和過程公平，特別是改革壟斷行業(yè)，允許民營資本進(jìn)入更多行業(yè)，通過實(shí)現(xiàn)行業(yè)間的平等競爭來推動(dòng)收入分配的公平。
　　壟斷行業(yè)的問題背后，其實(shí)是國有資本應(yīng)當(dāng)投向哪些領(lǐng)域的深層次問題。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林建議，未來的國有資本要更多投向公益性領(lǐng)域，而不是競爭性領(lǐng)域。
　　增加中低收入群體收入，最易見效
　　計(jì)劃報(bào)告提出，繼續(xù)多渠道增加農(nóng)民收入，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對(duì)象待遇水平，落實(shí)在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資的政策。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
　　“通過二次分配方式，增加中低收入群體收入，是收入分配制度改革中見效最快、立竿見影的做法。”全國人大代表、湖南省人力資源和社會(huì)保障廳黨組書記趙湘平指出。
　　“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，特別是提高中低收入群體收入，同時(shí)加快完善社會(huì)保障體系，在當(dāng)前推進(jìn)收入分配改革中應(yīng)首當(dāng)其沖，也是最易見效的環(huán)節(jié)。”全國人大代表、陜西省商洛市市委副書記楊冠軍說。
　　事實(shí)上，在國際金融危機(jī)沖擊中國的2009年，國家在提高中低收入群體收入、加快建立完善社會(huì)保障體系方面做了一系列努力：連續(xù)第六年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)……進(jìn)入2010年，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，各地“停擺”一年多的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作也重新啟動(dòng)。
　　農(nóng)民是占我國居民比例最大的一個(gè)群體。農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立完善是收入分配格局調(diào)整中至關(guān)重要的一環(huán)。“國家的惠農(nóng)政策，已經(jīng)使農(nóng)民生活有了翻天覆地的變化。下一步，希望國家加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，讓農(nóng)民獲得增收致富的‘金鑰匙’。”全國人大代表、陜西省安塞縣沿河彎鎮(zhèn)侯溝門村黨支部書記楊豐岐說。
　　“中低收入群體的消費(fèi)彈性最強(qiáng)，加強(qiáng)對(duì)這一群體的政策傾斜，增加他們的所得并減少其消費(fèi)的后顧之憂，對(duì)內(nèi)需的擴(kuò)大作用效應(yīng)最為明顯。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛說。
　　打造服務(wù)型政府，切好國民收入的“蛋糕”
　　無論是破除壟斷，還是向中低收入群體傾斜，都只是整個(gè)國民收入分配“大蛋糕”中的一部分，根本還是要切好國家、企業(yè)和居民的“蛋糕”。
　　政府工作報(bào)告指出，不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
　　“收入分配改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)還是政府，其中最關(guān)鍵的問題是向以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型。”遲福林委員強(qiáng)調(diào)。
　　根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)的測(cè)算表明，從國民收入的初次分配看，1992年至2007年，我國政府部門收入增長了9.36倍，企業(yè)部門收入增長了10.36倍，居民收入增長了7.66倍。但這其中的政府收入沒有包括現(xiàn)實(shí)中大量存在的各種非預(yù)算收入，政府實(shí)際可支配的收入要比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更大。
　　遲福林委員說，現(xiàn)在財(cái)政收入一年將近7萬億元，應(yīng)當(dāng)說具備了收入分配調(diào)整的能力了。但我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與同等水平國家比，社會(huì)支出占比差20個(gè)至30個(gè)百分點(diǎn)，建設(shè)投資明顯較高，國民收入再分配的比例明顯偏低。
　　“民眾沒有同步地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠，怎么解決？還是得通過改革的辦法，重新切好國民收入的‘蛋糕’。特別是政府要轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府，把更多的支出用于提供公共服務(wù)。”國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源分析認(rèn)為。
　　李東生代表建議，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，政府應(yīng)當(dāng)在再分配中起主導(dǎo)作用，努力完善社會(huì)保障制度，提供廣泛的基本公共服務(wù)，適時(shí)調(diào)整最低工資。同時(shí)，企業(yè)要與職工進(jìn)行工資集體協(xié)商，建立系統(tǒng)性的職工培訓(xùn)機(jī)制，激勵(lì)職工在為企業(yè)創(chuàng)造更高價(jià)值的同時(shí)獲得更高的收入回報(bào)。 張家界旅游網(wǎng)

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