我市目前是全省地市、州中惟一沒有大型企業的地級市。建市二十多年來，我市中小企業發展情況如何、存在哪些問題、后續如何發展？2010年下半年，市統計局組織人員對全市中小企業的發展情況進行了專題調研，從衡量中小企業發展水平的固定資產原值、營業收入、從業人員、增加值、稅金、貸款余額等六項主要指標著手，對其總量和結構進行分析、比較，為我市中小企業的發展提出有針對性的對策建議。

一、總體狀況及特點
（一）規模逐步擴大，對全市經濟增長貢獻穩步上升。2009年，全市中小企業年末固定資產原值177.41億元，比上年增長13.4%；實現營業收入190.92億元，增長12.6%；吸納從業人員9.01萬人，增長13.9%。隨著規模的擴大，中小企業對全市經濟增長的貢獻進一步上升。2009年，全市中小企業實現增加值65.55億元，較上年增長14.9%，比全市GDP增速高1.2個百分點。中小企業拉動GDP增長4.8個百分點，對GDP增長的貢獻率為35.0%。中小企業增加值占GDP的比重為32.3%。隨著收入的較快增長，中小企業稅收也穩步增長，對地方財力支撐作用進一步增強。2009年，全市中小企業共計實交稅金8.48億元。
（二）科技服務業、房地產開發業領銜增長，產業結構進一步優化。從營業收入看，2009年，除居民和其它服務業外，都實現了增長。其中，科技服務業、房地產開發業、建筑業增速分別為78.2%、56.9%、29.5%；以教育業、水利環境和公共設施管理業為代表的現代服務業也保持高速發展，其增速分別為28.1%、23.0%。科技服務業、房地產開發業領先增長，促進了我市中小企業產業結構的進一步優化。
（三）金融支持力加強，中小企業融資難狀況有所改善。資金是中小企業賴以生存和發展的血液，隨著中小企業地位的提高，金融機構對中小企業支持力度有所加強，在一定程度上緩解了中小企業融資難問題。2009年，全市中小企業年末貸款余額達到76億元，同比增加25.6億元，增長50.8%。
（四）企業規模偏小，效益低。我市不僅沒有大型企業,而且中小企業的規模也較小。從2009年的統計情況看，我市中小企業的固定資產原值僅為177.41億元，在全省市州排名第九位，營業收入排名第十一 位，從業人員排名第十一位。無論是規模還是效益均處于全省末位水平。

二、企業發展存在的主要問題
近年來，市委市政府制定了一系列促進企業發展的政策措施，企業發展遇到的困難和問題正在逐步得到解決，企業發展條件和環境有所改善，發展質量和水平有較大提高，但仍然存在基礎薄弱、機制落后、信息不暢、管理乏力和企業發展意識淡薄等深層次問題，需要解決。
（一）基礎薄弱，創新能力不強。
　　1、產業層次偏低，結構性矛盾較為突出，升級壓力大。目前存在著粗加工產品多、深加工產品少；一般產品多、名優產品少；低附加值產品多、高附加值產品少的“三多三少”現象。第二產業中，火電、化工、建材等傳統行業占較大比重，而高新技術含量和高附加值的行業比重較低；第三產業中零售和住宿餐飲業約占50%，而信息、物流、法律服務等現代服務業及科技型中小企業所占比重不到10%。產業層次低，發展方式粗放，產業升級壓力較大。
2、資金不足，融資困難。大部分中小企業缺乏有效抵押資產，部分企業信用觀念不強，信用評價等級不高；中小企業信用擔保體系不完善，以中小企業為受保主體的擔保機構不多，導致銀行對中小企業“惜貸、恐貸、拒貸”。中小企業的發展資金主要來源于原始積累和民間借貸，通過金融機構借貸的比例不高。另外面向中小企業的直接融資體系發展滯后，中小企業難以獲得債券融資和風險投資。資金不足制約著中小企業的快速發展。
3、自主創新意識和能力不強。中小企業多數以家族方式進行經營管理，缺乏現代企業管理理念和管理機制，創新意識不強；人員素質較低，科技人員不足且流失嚴重，創新能力不足。同時社會化服務體系不完善，缺乏人才流動、技術交流、產權交易、技術成果轉化等高效平臺，知識產權保護不力，又挫傷了中小企業自主創新的動力。

（二）企業孵化機制落后。
1、企業孵化成果不顯著。企業孵化器的重要作用，主要表現為提高新辦企業的成功率。目前，我市雖已有初具企業孵化器功能的工業園，但孵化企業的成果還不顯著。
2、企業孵化機制不健全。企業孵化機制首先是要有一個明確的目標，就是孵化、孕育企業；其次必須是合法的組織機構去運作；第三是要有有效完善的整合資源、發揮功能的作用；第四是具有可操作性、規范、標準的制度和制度化。而我市的類似企業孵化器——工業園暫時還有待完善和健全這些機制。
（三）企業發展信息不暢。
目前全市缺乏高效的企業發展信息服務平臺，企業在轉型升級競爭中獲得的信息支持有限，使我市企業發展處于信息不暢的弱勢地位。

三、加快發展企業的建議
促進中小企業發展，是保持我市經濟持續健康快速發展的重要基礎，是關系改善民生和社會穩定的重大任務。要認真貫徹已出臺的政策，進一步營造有利于中小企業發展的良好環境，促進中小企業加快發展。
（一）優化企業孵化機制，加快結構調整，促進產業升級，加快建立現代產業體系。一是學習我國先進發達地區的“黨委重視、政府主導、事業管理、企業運作”的做法，對照評價企業孵化機制的績效標準找差距、出妙招、下猛力、強勢補課，優化我市企業孵化機制，推進我市中小企業產業結構戰略調整升級，轉變經濟發展方式、加快企業發展。二是要圍繞全市結構調整和產業升級規劃，制定相應的政策和措施并督促實施。積極引導中小型企業以科技進步為支撐，在保護、發展和改造傳統產業的同時，鼓勵企業發展高科技產業，提升產業層次，加快產業轉型升級，實現發展方式轉變。三是在新型工業化建設中要結合我市旅游特色，優先發展與之配套的、適合本地資源環境優勢的產業，發展壯大商貿服務業、現代物流業、房地產業、住宿餐飲業等主導服務業，扶持發展信息服務業、科技服務業等新型服務業。加快產業聚集，培育旅游產業集群，支持龍頭企業采用多種方式，對其上下游配套企業進行重組、改造。
（二）創新企業信息服務平臺，健全和完善中小企業社會服務體系。一是學習發達地區企業信息服務平臺建設的做法，完善和創新我市企業信息服務平臺。及時向中小企業發布政務信息，宣傳出臺的各項政策措施和中小企業發展規劃；推介中小企業發展項目，推動項目招商引資；開展信息咨詢服務，為中小企業提供市場、技術、人才等方面的服務；宣傳企業產品品牌，提高張家界中小企業知名度。二是加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。引導和支持創新要素向企業聚集，為中小企業提供與高校及研究機構交流合作的機會，促進公共技術服務平臺的建立和科技成果的轉化，增強中小企業的自主創新能力。
（三）建立政府及政府部門發展企業的績效考核制度，提高政府管理和服務企業的水平。參照國內先行地區的成功經驗，結合我市實際，將發展企業和企業發展納入政府及政府部門績效考核制度，用制度規則提高政府管理和服務企業的水平，加快促進我市中小企業發展的步伐。
（四）采取有力措施，改變落后局面。第一、爭取發展企業的優勢政策。抓住目前我國推行區域發展規劃的良好契機，力爭盡早進入國家旅游綜合改革實驗區，爭取政策優勢，加快我市企業發展。第二、創造發展企業的區域比較優勢。一是成立企工委。建立聯系、扶持、主導、領辦、孵化企業的制度體系，創立黨委重視、政府主導、事業管理、企業運作的發展企業機制，著力解決我市企業發展基礎薄弱、機制落后、信息不暢、管理乏力等深層次問題。二是在武陵山經濟協作區中爭取主動權，在協作區規劃中爭取政策優勢。三是優化“十二五”產業規劃，爭取大、優、高、新項目落戶我市。四是學習先進地區發展企業的經驗，用活政策。五是創新金融工具，優化投融資環境，不斷改善企業融資難題。