非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要推動力量。按照科學發展觀的要求，實現非公有制經濟的健康發展，關系到國民經濟又好又快發展，關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現，關系到階層關系的和諧和社會穩定。

我市非公有制經濟發展現狀
2009年，全市非公有制經濟增加值達109.43億元，比上年增長14.9 %，占全市GDP總量的53.9%；個體工商戶登記注冊戶數達22514戶，從業人員45687人，注冊總資本 8.22億元，同比分別增長22.2%、33.1%、41.9%；私營企業登記注冊戶2705戶，從業人員25496人，注冊總資本67.67億元，同比分別增長9.9%、4.3%、10.7%；完成固定資產投資47.72億元，同比增長43.5%，占全社會投資總額的47.7%；上繳稅金3.18億元，占全市稅收總收入的60.8%，同比增長14.9%；吸納社會就業24.02萬人，同比增長9%，占全市從業人員的80.2%；涌現了巨日水泥、梅尼商貿、奧威科技等為代表的一批年銷售收入過億元的生產銷售大戶。

我市非公有制經濟運行中存在的主要問題
一是經營模式滯后。全市非公有制企業引入現代企業管理制度的寥寥無幾，絕大部分都是家族式經營。二是政務環境不寬松，政、事、企、民關系不清。金融危機后，黨和政府出臺的調整稅率、放寬信貸、緩交社會保險金、取消多項收費項目等一系列優惠政策落實不到位。三是融資困難重重。企業向銀行借貸是最主要的融資渠道，可銀行存在 “嫌貧愛富”、扶強不助弱現象。四是社會環境欠佳。部分居民素質不高，思想觀念落后，仇商、妒商心理嚴重，強行參工參運現象普遍存在，違法阻工鬧事經常發生。

我市“十二五”時期非公有制經濟發展目標
“十二五”，預計全市非公有制經濟年均增長15%， 2015年實現增加值300億元以上，占全市GDP總量80%左右，上交稅金27億元以上，年均增長20%，占稅收收入70%以上。突出做好：
一是抓重點，力爭省百強企業榜上有名。目前市領導聯系的13家企業都有相當規模，但就發展趨勢來看，應突出抓好巨日水泥、奧威科技、梅尼商貿、恒亮科技、芙蓉集團等5家“領頭羊”企業，助他們成功躋身全省“百強”。
二是抓品牌，促使非公有制企業上新臺階。奧威科技的五倍子系列產品，市場銷路好，應該突出響亮的張家界品牌。恒亮科技的新材料已申請6項國家專利，力爭5年里成為中國馳名商標。福安家木業公司的木制產品環保、質優、價美，努力擴大規模，爭取成為免檢產品，力爭銷售收入過億元。
三是抓培植，在納稅大戶上有新發展?！笆濉逼陂g，全市力爭有15家以上非公有制企業交稅過1000萬元，1至2家非公有制企業交稅過5000萬元，有1至2家公司上市。
四是抓流通，建立現代物流平臺。在經濟開發區B區和二家河火車站各建占地500畝的現代物流平臺，發展現代物流業，把物流平臺當成公益性項目由經投公司來建，列入政府重點工程，以商招商，培養本地的物流龍頭企業。
五是抓整合，組建張家界旅游產業發展集團。張家界有獨特的資源，具備擴張的巨大空間，把張家界從事旅游業經營的“吃、住、游、購、娛、樂、行”七個行業的人員組織起來，成立集團公司，努力辦成中國最具市場競爭力的旅游公司。

促進我市非公有制經濟發展的對策建議
一是加大宣傳力度，營造良好的發展氛圍。切實轉變觀念，充分認識發展非公有制經濟的重要性，真正把非公有制經濟作為市場經濟的主體，做到思想上理解，感情上接受，體制上認可，政策上支持。充分利用各種媒體，加大對促進非公有制經濟發展的政策和法律法規的宣傳，特別是金融危機以來，黨和政府出臺的一系列政策和優惠措施的宣傳。實行非公有制經濟定期表彰獎勵制度，建立非公有制經濟納稅大戶年度獎勵機制，加大對遵紀守法、誠實守信、為我市經濟發展作出突出貢獻的非公有制企業的表彰力度。加大對執法部門和執法人員有意為非公有制經濟發展設置障礙及群眾阻工鬧事、強行參工參運等行為的曝光力度，切實維護企業的合法權益，引導全社會形成“重商、親商、護商、安商”的濃厚氛圍，激勵非公有制經濟人士的創業激情。
二是堅持科學引導，促進非公有制經濟健康發展。積極引導我市非公有制企業搶抓國家政策機遇，改造提升傳統產業，加速發展新產品、新品種、新材料等新興產業，通過聯合、引進、開發等形式，促進新興產業向規?；⒏呖萍肌⒏咝б娣较虬l展。構建和完善公司法人治理結構，形成市場化的運行機制，建立現代企業制度。逐步增加科技投入，有選擇、高起點地引進國內外先進技術，不斷完善企業技術創新機制，不斷推出新的產品，以贏得市場和商機。
三是加大招商引資力度，擴大非公有制經濟總量。努力增強現有企業的招商意識、開放意識，圍繞產品、項目、技術，積極尋求合作伙伴，借助外力做大做強。借助中博會、珠洽會以及旅博會平臺，有重點、有目的地組織一些非公有制企業進行項目洽談與對接，提高簽約項目的履約率，讓本地企業走出張家界，讓外地企業走進張家界。
四是優化發展環境，增強非公有制經濟發展的推動力。立足張家界實際，不斷充實和完善支持非公有制經濟發展的政策和措施，認真梳理和整合金融危機以來各級各部門出臺的優惠政策，依據“最大限度支持、保護、變通、簡化、放寬、減負”的原則，切實將一些既定政策落實到位，同時，建立政策落實跟蹤督查機制，真正達到“低門檻跨進，好環境留人，高效率服務，厚回報興業”的目標?？茖W執法，切實維護非公有制企業的合法權益。加強誠信社會建設，創造促進非公有制經濟發展的良好社會環境。
五是引導民間投資，建立融資服務體系。按照《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》要求，大力引導民間資本進入國家未明確禁止的領域，同時積極發展適應非公有制經濟需要的多元化現代金融服務體系和民間資本運營市場，逐步消除融資“瓶頸”。引導廣大非公有制企業研究和利用資本市場，提高資本運作能力。支持有條件的非公有制企業上市或發行企業債券，積極引進外地地方性商業及股份制銀行入駐我市，努力拓寬融資渠道。建立政府、銀行、經委、工商聯和企業聯系會議制度，定期組織召開銀企洽談會，積極牽線搭橋，為非公有制企業融資搭建平臺。
六是完善基礎設施，為非公有制經濟發展搭建平臺。加快城市建設步伐，不斷完善城市基礎設施。按照政府引導，統一規劃，市場運作，企業參與，政策扶持的原則，積極謀劃建設張家界物流園，特別應重視倉儲中心的建設。加快工業園區建設，完善綜合功能，美化環境，提高服務水平，讓企業能盡快進入園區。逐步建立和完善客源組織、游客服務、旅游市場監管等一整套的信息化設施建設，努力與國際接軌，打開歐美高端客源市場，提升張家界旅游檔次。
七是加強培訓監督，提升非公有制經濟整體競爭力。通過教育培訓、組織活動等形式，幫助廣大非公有制企業主樹立正確的人生觀、價值觀，最大限度地把廣大非公有制經濟人士團結在黨的周圍，引導他們自覺承擔社會責任，做合格的中國特色社會主義事業建設者。加大對非公有制企業主的監督，依法打擊違法違規經營行為。建立和完善在政府統一領導下的企業信用體系，對我市企業進行全方位的信用評估和分類，對守信、失信企業區別對待，提高企業守信意識，不斷提升我市非公有制企業的信用度和社會競爭力。
八是實行政會分開，發揮商會橋梁紐帶作用。按照國務院辦公廳[2007]36號文件“實行政會分開”的要求，切實轉變政府職能，把適宜于商會和行業協會行使的職能委托或轉移給商會和行業協會，在出臺涉及行業發展的重大政策措施前，主動征求和聽取其意見和建議，理順工商聯與政府有關部門的關系，建立暢通的聯系渠道，切實發揮其橋梁紐帶和政府管理非公有制經濟人士的助手作用。