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莊嚴的承諾

更新時間:2017-12-09 12:42:29 來源：m.aniluna.com 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評論
張家界旅游網 公眾微信號 今年春節，新化縣漁民李福忠搬進了本縣瑯塘鎮蘇新工貿區100多平方米的新居，從此徹底告別了幾十年“起居三米艙，捕魚換口糧”的水上漂泊生活。李福忠能住上新房，得益于省委省政府實施的漁民上岸定居解困工程。這一工程于2009年初在洞庭湖區啟動，現已擴大到湘、資、沅、澧四水流域。
李福忠的幸福生活只是湖南近年來民生改善的一個例子。我省從七年前就開始實施“八件實事”工程。今年2月26日，《湖南省保障和改善民生實施綱要(2011-2015年)》正式頒布實施，這是全國第一個民生《綱要》。《綱要》明確了我省“十二五”期間保障和改善民生的指導思想、基本原則、總體目標、重點任務和保障措施，是省委省政府對全省人民的“承諾書”，也是今后五年全省保障和改善民生的“路線圖”。那么，我們如何看待這個“路線圖”呢？
這個“路線圖”體現了嶄新的民生理念。《綱要》堅持“把群眾呼聲作為第一信號，把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點”，體現了省委省政府嶄新的民生建設理念。這些新理念主要體現在“三個變化”上。
變化之一：更突出民生的地位。《綱要》強調把民生建設擺在與經濟發展相同的高度，擺在各項工作的優先位置。 “幸福指數”已成為衡量發展水平的重要風向標，經濟發展的目的就是讓百姓過上好日子。這種理念的變化在生活中有一個典型的例子：過去電力緊張時，我們都是保生產、限生活，而現在卻是保生活、限生產。
變化之二：更強調積極的作為。在解決群眾困難上，過去我們往往是當“消防員”、“搶險隊”，主動性不夠，系統性不強。《綱要》的出臺，使我省民生改善從集中力量辦老百姓急需的事，轉變為對民生的統籌謀劃、全面建設、主動服務。如果說，以前更注重“雪中送炭”，現在則更注重未雨綢繆；如果說以前注重治標，現在則更注重治本。
變化之三：更注重受益的普惠。過去在民生建設上，難免會出現一些“被遺忘的角落”。現在更注重民生政策的公平性與普惠性，既要求“突出重點”，又要求“統籌兼顧”；強調“縮小城鄉、區域、群體之間的差距”，注重實現權利公平、機會公平、規則公平、分配公平。
這個“路線圖”提出了更高的奮斗目標。《綱要》提出了未來五年民生發展的總體目標：到2015年，人民群眾普遍關注的突出民生問題得到較好解決，全省民生狀況得到顯著改善，人民物質文化生活水平全面提升。為此，《綱要》提出了一系列比以往更高的工作目標。
一是“面”擴寬了。突出體現在“五個全覆蓋”：到2015年，推進養老保險全覆蓋，實現農民工“五險”全覆蓋，實現社會救助全覆蓋，實現全省縣城以上城區管道燃氣全覆蓋，實現聽殘、智殘、視殘教育全覆蓋。
二是“量”增加了。“十二五”期間新建城鎮保障性住房160萬套以上，比“十一五”期間多出120多萬套；全省城鎮居民和農民人均收入年均增長10%以上，分別比“十一五”規劃目標高3個、4個百分點；城市建成區綠化覆蓋率達40%左右，比“十一五”提高近10個百分點。
三是“質”提升了。不僅注重解決“生活”問題，更注重解決“發展”問題；不僅讓群眾看病更方便、治病更便宜，而且提出廣泛開展全民健身運動和健康促進行動；不僅讓百姓有飯吃、有水喝，更要讓百姓吃上安全食品、喝上干凈水；既注重充實百姓的“錢袋子”，更注重充實百姓的“腦瓜子”。到2015年，全省95%的社區和鄉鎮建起文化活動中心和文化站，解決2000萬左右農村人口飲水安全問題，實現所有鄉鎮和70%的行政村通自來水。
這個“路線圖”明確了具體的建設內容。《綱要》提出了保障和改善民生的八大工程：就業增收工程、社會保障工程、素質提升工程、全民健康工程、安居宜居工程、暢通工程、安全工程、解困工程。總體上看，這八大工程具有以下幾個鮮明特點：
一是涵蓋廣。八大工程涵蓋了百姓冷暖安危、衣食住行的方方面面，包括學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，件件都是百姓期盼的、政府關注的。
二是亮點多。《綱要》提出實施“創業扶持計劃”，5年內支持100萬勞動者創業，鼓勵千萬小老板闖市場；醫療體系建設向基層傾斜，5年內為鄉鎮和社區衛生機構培養4000名全科醫生；保障性住房建設用地不低于住宅用地供應總量的70%，努力實現低收入群體的“安居夢”；推行免費中職教育，將新就業職工和外來務工人員納入公共租賃住房供應范圍等，都是首次正式提出，可以說亮點頻現。
三是措施實。《綱要》提出的措施細致具體，便于操作。如在擴大就業上，既提出了5年新增就業人員300萬的目標，又提出了擴大就業的多條具體途徑；在豐富農民文化生活上，提出每個行政村基本建成一個農家書屋、每月免費放映一場電影；為減輕群眾醫療負擔，《綱要》中甚至具體到“實行同級醫療機構檢查結果互認”的措施，可謂情系百姓冷暖、心牽群眾疾苦。
這個“路線圖”構建了科學的保障機制。為了減少民生建設的隨意性，《綱要》提出了推進民生建設的三大保障機制。
一是領導機制。強調民生建設是“一把手”工程，要求主要領導負總責、分管領導直接抓，上下聯動、齊抓共管。將民生項目完成情況作為硬指標納入政府目標考核，實行嚴格獎懲。
二是投入機制。強調財政支出要優先滿足基本公共服務的需要，財政用于民生的支出要逐年增加，讓公共財政的陽光普照三湘大地；同時，鼓勵、引導社會資金投向民生和社會事業建設。
三是決策機制。建立健全公眾參與民生問題的決策機制，通過熱線電話、網絡問政、熱點問題聽證會等方式，搭建解決民生問題的溝通服務平臺。
字字直指民生，句句緊貼民心，處處情系百姓。《綱要》編織出了一幅溫暖人心的民生新圖景，我省保障和改善民生的路徑更清晰，人民群眾的生活一定會更美好。
　　　　　（供稿:省委宣傳部）

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