回眸
珠海禁煙先行遭遇執法難
15年僅開兩張罰單

　　珠海1995年的“公共場所禁煙暫行條例”明確規定對違規吸煙個人處以20到50元罰款，2002年的相關立法把處罰標準提高到20到100元罰款。
　　但至今，珠海僅為此開出兩張罰單，還是在1996年“暫行條例”實施時，多部門第一次上街聯合執法時開出的，罰單每張20元，當時很大程度上是為了宣傳《條例》的實施，然而此后再也沒有開出過第三張罰單。
　　早在1995年，珠海就在全國率先出臺了《珠海市公共場所禁止吸煙暫行條例》，2002年珠海市人大立法通過《珠海經濟特區市容和環境衛生管理條例》，明確規定了禁止吸煙的公共場所，禁煙的場所包括：各機關、團體、企事業單位的會議室；機場、火車站、汽車站、港口的售票室、等候室；影劇院、商場；圖書館、博物館、美術館和展覽館的展示廳；室內體育館的觀眾廳和比賽廳；醫療機構的候診室、診療室和病房；學校、青少年及兒童室內活動場所；衛生部門確定的其他禁止吸煙場所等等。
僅醫療交通場所啟動
　　細心的人也許會發現，早在今年“五一”之前，珠海各醫院、機場、九洲港碼頭和長途車站，隨意吸煙的情況已經少見。
　　珠海市疾控中心副主任李玉榮，從事控煙工作十余年，她告訴記者雖說珠海早已立法禁止公共場所吸煙，但目前真正啟動全面禁煙的公共場所主要是在珠海衛生系統內部，另外交通行業也已經啟動禁煙工作，候機（車、船）廳等場所吸煙都會被工作人員制止，想吸煙基本要到指定的吸煙區。
“禁煙”遭遇執法難
　　“珠海公共場所禁煙的尷尬也是全國控煙工作的一個縮影。”李玉榮主任說，執法難是目前公共場所禁煙難遭遇的通病。
　　李玉榮主任介紹，無論是衛生部新修訂的細則還是珠海早年的立法，都規定禁煙執法主體是衛生行政部門，但目前衛生部門擁有執法權的只有衛生監督所，無論從功能及人力物力安排上，都無法勝任，也沒有可以依據的細則。而且衛監的是綜合執法主體，不是專項執法主體，如果單靠衛監執法，禁煙效果和效率都會大打折扣，而且障礙重重。
　　而目前珠海市已經啟動禁煙的醫院、候機廳、候車室等，控煙工作主要是依賴相關單位的工作人員勸阻。
　　“我們的禁煙工作，目前還主要落實在宣傳引導方面，很大程度上靠個人自覺。”李玉榮認為，控煙除了市民觀念上要跟上外，最主要還是靠國家和地方政府切實承擔起控煙的責任，多部門聯合實施，如果僅靠衛生行政部門來推動，顯然是不夠的。

現狀
我國7.4億人遭受二手煙危害

　　《２０１１年中國控制吸煙報告》２６日在北京發布，報告呼吁在我國全面推行公共場所禁煙。
　　這份由中國疾病預防控制中心編寫的報告說，煙草使用是首要的可預防的死因，每年全世界有５００多萬人死于煙草相關疾病。死于二手煙暴露的人數也高達每年６０多萬人，其中四分之一以上為兒童。在室內公共場所和室內工作場所設吸煙區或吸煙室不能起到避免二手煙危害的作用。完全無煙環境是唯一有效、可以充分保護人們免受二手煙危害的方法。
　　報告援引國際調查數據稱，實施無煙化政策可使人群二手煙暴露水平降低４０％，高暴露場所中甚至可降低８０％至９０％。
　　報告提出，我國需要全面推行公共場所禁煙。調查顯示，我國共計有７．４億非吸煙者遭受二手煙危害。公共場所是發生二手煙暴露最為嚴重的地方，其中餐廳最高，達８８．５％，其次是政府辦公樓，為５８．４％，醫療機構、學校和公共交通工具情況稍好，但也遠未做到完全無煙。
　　我國“十二五”規劃中明確提出“全面推行公共場所禁煙”，這是控煙內容首次納入國民經濟和社會發展五年規劃中。今年３月，衛生部修訂并發布《公共場所衛生管理條例實施細則》規定，從５月１日起，室內公共場所禁止吸煙。

解析
公共場所為何禁煙難？
　
　　今年5月31日是第24個世界“無煙日”，也是衛生部根據世界衛生組織《煙草控制框架公約》要求修訂《公共場所衛生管理條例實施細則》實施“滿月”的日子。
　　中國疾病預防控制中心26日發布《2011年中國控制吸煙報告》，坦承中國禁煙面臨諸多挑戰和難題。
　　一份媒體在多個城市的調查顯示，公共場所禁煙效果的確不理想。
“國家禁令”不敵“煙民口令”？
　　調查顯示，今年5月1日衛生部實施“禁煙令”之前，有的地方政府已經頒布控煙法規：杭州2010年實施“控煙細則”，廣州2009年推出了號稱“史上最嚴”的控煙條例，規定餐廳、網吧、公園、車站等公共場所全面禁煙。
　　然調查結果不盡如人意：
　　——廣東省汽車客運站購票大廳，空氣中飄著的不僅有汗味、各種行李味，還有煙味。購票廳吸煙督導員吳仁頓說：“每天遇到在大廳里吸煙的不少于20個，有人經提醒后自覺去吸煙區，遇到不聽勸導的也只能嘆氣，甚至有人刁難問條例在哪兒。”
　　——浙江新昌高速公路服務站自助餐廳，雖然門前擺放了“禁止吸煙”的黃色醒目標志，但餐桌上都擺放了煙灰缸。顧客發問：“可否在此吸煙？”服務員一臉茫然：“你抽好了，沒人管你。”
　　——杭州星速網吧，幾個沉浸在游戲世界中的青年旁若無人地吞云吐霧。問：“怎么不制止？”網吧一工作人員：“我們只能勸一勸，他們不聽也沒辦法，又不能罰他們錢或者把他們趕走。”
　　——杭州文三路一家川菜館，觥籌交錯中煙霧繚繞。飯店周老板說：“現在餐飲業競爭很激烈，我們這里如果不讓吸煙，誰還愿意來啊？”
　　無可否認，禁煙法規實施也取得一些效果。杭州市衛生局副局長周智林說，杭州控煙一年來，吸煙人數比例下降了2%，公共場所控煙效果最為明顯的是行政機關、醫療機構、學校等。
有禁無罰：“禁煙令”難以操作？
　　一些部門執法人員反映，衛生部的“禁煙令”，只規定了公共場所禁煙，卻未規定任何處罰措施。
　　有的法律人士認為，缺少懲罰措施，會影響法律的威懾力，“因為違法成本太低，甚至沒有成本”。
　　浙江大學法學院博士生張效羽說：“缺少有力的法律依據和法律責任認定，要想發揮規范作用是很困難的。”
　　廣州市26日對外通報控煙階段總結，承認對于個人違法吸煙的執法，存在公眾勸阻缺失和執法取證難問題，而當日主管部門的通報中也未見任何有人因違法吸煙被罰的信息。
　　事實上，廣州控煙條例制訂之初，就確立了一個包括衛生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等15個部門分工負責的控煙管理體制，聲勢浩大。隨后遭遇了公共場所“禁煙難”的尷尬。有人戲言“一支煙”難倒了15個部門。
　　“公共場所禁煙，除了對消費者執行外，在煙草生產、銷售、稅收等環節還要有配套措施，‘禁煙令’才不會變成‘一紙空文’。”浙江大學社會學教授王小章說。
　　煙草部門的統計顯示，2010年我國煙草行業實現工商稅利6045億多元，同比增加876億多元，增長16.95%。
“吸煙危害”不敵“煙草利稅”？
　　有關資料顯示，我國目前吸煙人數已超過3億，遭受二手煙危害的非吸煙人群高達7.4億，每年有120多萬人死于煙草相關的疾病，超過因艾滋病、結核、交通事故以及自殺死亡人數的總和。
　　“吸煙危害”不可謂不深，但“公共場所不能吸煙的觀念并未深入人心，公眾對此淡然處之，缺少了這巨大的社會力量，有關部門的單一執法顯得力不從心。”　廣東省社科院社會學和人口學研究所副所長梁理文說。
　　他說，“禁煙難”問題涉及減少煙草需求與增加煙草供給的矛盾，由于煙草行業可為地方政府帶來可觀的稅收，加上煙草行業本身是一個龐大的利益集團，控煙行動可能帶來的“負效果”會削弱一些“利益攸關方”的積極性。
　　也有專家認為，社會文化和思想意識問題才是“禁煙難”的深層次原因。梁理文說，“煙搭橋，酒開路”，在中國的社會習俗里，“拉關系”最有效的手段之一就是抽煙，遞上一支煙，陌生人也能掏心窩子說話，而且在不少應酬場合，香煙更是不少人士“聯絡感情”的重要物品。
　　廣東省社科院社會學和人口學研究所助理研究員鄧智平說，香煙文化已滲透到社會每個角落，積弊很深，非短時間可以消除。“而且一些時候吸煙者處于強勢，比如在餐館，顧客是店主的衣食父母，很難讓顧客不吸煙。從根本上說，文明意識和公共道德的缺失，是公共場所禁煙難的一個重要原因。”鄧智平說。
　　浙江省社會科學院調研中心主任楊建華說，有令不行、有禁不止的現象不僅表現為公共場所“禁煙難”。如“限塑令”已經實施多年，可是塑料袋這一白色垃圾仍然大行其道。這些現象表明我國經濟快速發展時期精神文明建設的滯后，遵守法律是公共道德的下線而不是上線，法律不被遵守，大國崛起從何談起？
...................................... （本報綜合）