建立更加完善的決策機制
　　一要遵循決策權限的法定性。首先是做到政企分開、政事分開，理順政府與市場、政府與社會的關系，讓政府真正履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。對公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，政府不再通過行政管理去解決。其次是依法、科學、合理界定區政府與鄉鎮、街道辦事處和區直各部門的行政決策權，進一步明確哪些決策由區政府履行，哪些由鄉鎮、街道辦事處和區直部門行使，如重大行政合同的簽訂必須由區政府把關，逐步建立起行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
　　二要堅持決策程序的規范性。始終視依法決策、科學決策、民主決策為生命，建立起公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策程序。對涉及全區經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，如“十二五”規劃的編制，區政府都要發揮區專家咨詢委員會的作用，事先組織專家進行必要性和可行性論證。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，如廉租房的分配、城鄉低保的核定等，區政府都要利用網絡、電視等媒體向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見，做到問政于民、問需于民、問計于民。
　　三要保證決策內容的合法性。由于區縣級政府沒有行政許可權，作出的重大行政決策，都要有法可依，沒有法律、法規、規章的規定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。同時，還要完善政府內部議事規則，明確凡區政府工作中的重大事項、決策、合同以及規范性文件的制定，均由區政府常務會議或者區政府全體會議討論決定，并將政府法制部門列為區政府常務會議固定列席單位，為區政府決策把好法律政策關。在此基礎上，還要安排專門機構和人員，定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，并適時調整和完善有關決策，確保決策執行的合法性。

建立更加規范的執法體制
　　一要建好隊伍。嚴把行政執法人員準入關，全區行政執法人員全部實現了持證上崗，規定凡擬參加行政執法的人員，均須按照區政府法制部門的要求，參加行政執法資格考試，考試不合格者不得從事行政執法。同時，嚴禁聘用臨時工、合同工從事行政執法工作，堅持行政執法人員公告制，每年頒證和審核工作結束后，在區政府門戶網站上公告行政執法人員的名單和執法證號，接受社會監督，并建立起行政執法人員電子檔案，加強證件管理。最后還要加強行政執法人員的政治思想作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。
　　二要規范權力。要進一步清理行政審批事項，最大程度地壓減行政許可項目，有效限制政府部門審批權力過大，并及時將清理后仍然保留的行政審批主體和項目予以公布，接受社會各界的監督，擴大行政管理相對人的知情權、參與權，使行政許可在陽光下運行。與此同時，還要切實規范行政處罰罰款行為，依據《湖南省規范行政裁量權辦法》的規定，按照合法性、合理性以及處罰與教育相結合、重在教育與預防的原則，全面規范行政處罰罰款自由裁量權，制定行政自由裁量權基準，細化行政自由裁量權標準，壓縮權力尋租空間。
　　三要提高效率。要大力推進政務公開，建立 “窗口”服務制、首問責任制、限時辦結制、一次告知制、責任追究制等制度。當前主要是建立好區、鄉兩級政務公開服務大廳，做到“兩集中，兩到位”，實行辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事時限、辦事結果以及收費依據和標準“六公開”。要不斷提高行政執法水平，以實行城市綜合行政執法為突破口，在總結經驗的基礎上，深入推進相對集中行政處罰權工作，建立健全行政執法爭議協調機制，從源頭上解決多頭執法、職責交叉、重復執法、執法缺位、執法擾民問題。

建立更加有力的監督制度
　　一要暢通監督渠道。要認真貫徹《政府信息公開條例》，推進政府信息公開，凡法律、法規規定可以公開以及需要公開的，涉及行政相對人權益的重大事項，政府都要予以公開。要設立網上辦事、公眾留言、網站公告等欄目，重點辦好《永定政報》和永定區政府門戶網站，及時、準確地向社會公開政府應當公開的信息，保障行政相對人的表達權和監督權。同時，要擴大信息公開的范圍和內容，推進村務、校務、醫務、廠務公開，為公眾查閱各類信息提供便利條件。對依法公開的信息，公眾都有權查閱，提高政府工作的透明度。
　　二要創新監督手段。要在自覺接受人大法律監督、政協民主監督以及司法機關依法實施監督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監督，暢通社情民意渠道，傾聽群眾呼聲。要加強專門監督，支持監察、審計等專門監督機關切實履行好職責，依法獨立開展專門監督，及時通報情況，形成監督合力。要建立健全評議考核機制，完善依法行政考核辦法，科學制定考核指標體系，定期開展對行政執法部門的行政處罰案卷和行政許可案卷進行集中交叉評查。要加強行政復議工作，公正作出行政復議決定，保護公民、法人和其他組織的合法權益。
　　三要嚴格責任追究。將依法行政工作列入領導干部政績考核和政府工作目標考核，作為優化經濟發展環境的重要內容納入區委、區政府的“一票否決”，進行考核獎懲。要充分發揮考核在推進依法行政中的督促引導作用，年終，由區考核辦統一組織，法制、監察等部門密切配合，通過明察暗訪等方式，對全區所有具有行政執法權的單位進行檢查驗收。對在依法行政工作中取得突出成效的單位和個人予以表彰獎勵，對不當行政的單位責令整改，對違法行政人員予以通報批評、調離工作崗位等形式予以責任追究，確保依法行政各項措施落實。
.................................................................... （作者系永定區人民政府區長）