對于正在公開征求意見的“社會養老服務體系建設‘十二五’規劃”，中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞前日評價稱：“在政府責任上表述不明確。”他認為，規劃應該指出，真正的養老服務體系是要建設成以非營利性為主。
　　唐鈞說，2007年以來，在養老保障方面，資金保障由城市職工養老保險、城市居民養老保險和新型農村社會養老保險三項制度構成了較為全面的體系，使“覆蓋城鄉居民”的說法有了制度支撐。但是他說，自計劃生育被確定為中國的一項基本國策之后，社會學家們就一直在提醒說，這項政策會帶來“4-2-1”的家庭贍養困局。建議稿稱，“4-2-1”家庭結構日益普遍，“目前，我國戶均規模3.16人，較改革開放之初的4.61人下降了31.5%。”
　　目前城鄉老年空巢家庭比例不斷上升，城市老年空巢家庭已達到49.7%，農村老年空巢家庭已達到38.3%。家庭養老功能不斷弱化。“以前老人可以靠子女給贍養費，但現在也需要社會化的養老金制度來保底。過去靠子女來伺候服侍，現在也需要有社會服務制度來保底。”唐鈞說：“由于歷史的原因，中國的老年人可能70%以上都是支付能力不足的，所以一定不能將這個歷史重任輕率地甩給‘市場’。”