張家界中心城區之歷史街區亟待搶救性保護和科學整治
　　建筑是城市文化的容器。國內的麗江、平遙、鳳凰，國外的羅馬、威尼斯、巴黎等眾多歷史文化名城，由于其文物古跡、歷史文化街區的真實性、完整性和相關歷史環境風貌的關聯性而充滿魅力。然而總體來說，中國在城市化進程中，“舊城改造”、“危舊房改造”以大拆大建為標志，把一座座歷史建筑、一個個歷史記憶毀為瓦礫，城市中的文化遺產-漸被推入萬劫不復的深淵，使歷經千百年風雨的古代城市遺存遭到遠比戰火和自然災害更為嚴重的損害。歷史難以保留絕版，傳統已經成為絕唱。其教訓是深刻的。正如建設部一位副部長不無憂慮地指出：“急功近利的1日城改造方式，使歷史街區遭受火頂之災。片面地求變、求洋、求大的心態，使得一些歷史名城風貌蕩然無存，歐陸風盛行，導致千城一面。”在這樣一個大背景下，永定古城亦未能幸免。在典籍方志里，以及當地人們的記憶里，永定占城曾有過“小南京”的輝煌。不少老人感嘆：要是不毀壞的話，莫不比鳳凰強些？然而，由于戰亂、大躍進運動，尤其是流行大拆大建的IH城改造以來，我們的永定古城已是傳統不再，經典難求，人們很難在自己的故土上找到具有獨特氣質的城市記憶和家園之夢了。
　　關于“歷史街區”的定義，1987年10月“國際古跡遺址理事會”通過的《華盛頓憲章》確認“是城鎮中具有歷史意義的大小區，包括城鎮的古老中心區域及其他保存著歷史風貌的地區”。而張家界中心城區的“古老中心區域及其他保存著歷史風貌的地區”，用即將正式出臺的《張家界市城市總體規劃（修編）》的話說，應是規劃中作為重點恢復、集中展示中心城區歷史文化積淀的“現狀十字街——南正街一帶以及澧水河北岸”有關區段。明清以來，這里是永定古城文化、政治、經濟中心和主要居民區、商貿集散地，是這座城市的歷史文
脈所系。今年11月，民盟市委組織人員實地察看走訪，所謂的“歷史街區”僅剩下屈指可數的幾處殘存，令人實在痛惜不已。即如城市《總規》非常節制地表述：“由于歷史原因，原有的城市格局與傳統街區未能得到合理保護，城市風貌已大為改變。”
　　一、歷史街區殘存古舊建筑物簡要盤點。
　　南正街：以回龍路為界，回龍路以北部分早已在大拆大建中面目全非；回龍路以南，也在十字街商城、張家界中醫院等大拆大建后，僅剩下臨近南門口碼頭不足200米的半截子傳統老街。
　　沿河街：(1)三元宮（昭武館）。建于清代，磚木結構，牌樓式的大門上，圖案裝飾精美，石刻鏗鏘有力，屬永定區縣級文物保護單位，可惜損毀嚴重。(2)聶家大院。有兩棟，建于清代，屬典型的四合天井式的磚木結構建筑，雖仍留存下來，但殘缺不全，亟待維護。(3)沿河街居委會老辦公用房。該建筑使用斗拱，這種民居在南方很少見。二進，第一進為兩層商鋪，槽梁很粗但朽壞嚴重，下面用兩根碩大的水泥柱支撐著。(4)原竹棕雨具廠。屬南方典型的四合天井式建筑，墻上寫有毛主席語錄，有一根雕刻“二龍戲珠”的梁非常精美，但整棟建筑也是損毀嚴重。(5)原永定區糧食倉庫殘存有一段100余米的永定衛城古城墻。(6)另殘存有老井、傳統民居等。
　　此外，解放路主要有普光寺古建筑群、蘇維埃紀念館、崇文路有崇文塔、永定大道有田家老院子等。
　　二、十字街、南正街、沿河街殘存古1日建筑物亟待搶救性保護。
　　由市委、市政府主持修編的《張家界城市總體規劃》，辟有“中心城區歷史文化保護規劃”、“中心城區舊區更新規劃”等專門章節，此外在“澧水景觀風貌帶”、“城市景觀風貌分區”等部分都有相應內容的表述，對于舊城區存在的主要問題，更新的目的、原則、策略、措施及要點，歷史街區景觀風貌提升，文物保護和文化傳承等，都有明確規定和要求。此前，據悉小明市長幾番要求文化部門提供歷史街區應予保護的對象。這些充分說明市決策層在這一問題上的清醒認識。
　　2002年英國歷史建筑和古跡委員會發表的報告《變化的倫敦——一個變化的世界中的古老城市》中指出：古建筑不是倫敦經濟增長的累贅，而是目前倫敦繁榮的基礎。事實上，目前倫敦最具有吸引力的地方，人們最愿意居住、工作和參觀的地方，就是老城區歷史環境保持最完整、文化遺產保存最豐富的地方。只有300多年歷史的美國，極其珍惜每一處古舊建筑；在法國巴黎，市政府規定每一幢普通民居的外貌都不許擅自改變；國內麗江、鳳凰等地對那些不夠縣級以上文物保護級別的舊民居，根據其價值分別編號掛牌同樣加以特別保護；常德市區有一口名叫“三眼井”的古井遺址，位于大街當中，他們在古井遺址四周安置護欄，而讓車輛和行人繞道。執政者對歷史遺存的倍加珍愛之情和自覺的保護意識，究其實也是一種執政能力和執政水平的標識。因為所有的文化遺產都有時間的跨度和歷史的深度，對時間和歷史保持敬畏和尊重，是我們這一代人應該具備的素質。
　　張家界中心城區設置縣治的歷史迄今已有2211年，設置郡治的歷史迄今已有1745年。可惜，能夠代表永定古城，作為見證歷史文化風貌載體的，現在就剩下絕無僅有的以上幾處了。然而，殘存于南正街、沿河街的這幾處建筑物，不僅因年久失修，在風雨飄搖中岌岌可危，隨時都有可能自行倒塌而壽終正寢；而且因地處f日城改造、棚戶區改造某個項目之內，或地處澧水風貌帶建設的公共用地之內，隨時都有可能在推土機的隆隆碾壓下萬劫不復。如果作為歷史記憶的這幾處物質文化載體一旦消失，那么，我們這座城市的歷史脈絡真的就給徹底割斷了。由于上述種種原因，我們的歷史街區已基本上名存實亡，失去了的永遠失去了。痛定思痛，作為雄心勃勃要建設世界旅游精品、國際旅游城市的張家界，比起常規城市來，更應該具備百倍珍惜每一丁點歷史遺存的強烈意識。城市《總規》指出：“規劃現狀十字街一南正街一帶以及澧水河北岸地區設立歷史景觀風貌提升區，作為重點恢復、集中展示中心城區歷史文化積淀的場所。該區應將原有的城鎮肌理、建筑布局、歷史風貌建筑和空間環境進行整體保護，盡可能保存其完整性和真實性。建筑的改造、拆除和新建都應尊重原有格局”。“鑒于老城目前傳統建筑遺存不多，建議通過點一線一面結合的方式進行恢復、整治。保護老城內具有保護價值的建筑組群或單體。”“城市舊區雖然存在較多的問題，但也反映了城市發展的歷史脈絡，并成為城市生活的一部分。在舊區更新中，不應盲目的大拆大建，應分類對待，延續有歷史價值的街區和風貌格局，避免‘建設性破壞’。”為此，我們建議按照城市《總規》要求，當務之急是盡快對十字街、南正街和沿河街殘存古舊建筑物進行搶救性保護：
　　1．摸清底子，確定保護對象。這一帶的古舊建筑物，只有三元宮（昭武館）被列入永定區級文物保護單位。建議將半截子南正街傳統民居、聶家大院、沿河街居委會老辦公用房、原竹棕雨具廠、衛城老城墻、老井等古舊建筑物，以及老城區具有保護價值的傳統民居，由文物部門登記、公布，實行掛牌保護。
　　2．采取措施，盡快著手修繕。殘存的以上幾處古舊建筑，年久失修，風雨飄搖，亟須搶救性修繕，切切不可再任其自生自滅了。
　　3．明確底線，調整或修改相關方案。所謂“明確底線”，就是明確經文物部門確認的以上古舊建筑物必須加以保護這一底線。那么，舊城改造也好，棚戶區改造也好，澧水風貌帶建設也好，其規劃設計必須將其列入保護范圍，而不能以犧牲它們為代價。凡是與此相抵牾的方案，都應按照城市《總規>和《城市風貌規劃》的要求進行調整或修改，“避免‘建設性’破壞”。
　　三、對中心城區之歷史街區進行保護與整治的建議。
　　如前所述，鑒于建設世界旅游精品城市的現實需要，我們的城市《總規》辟有專門章節，闡述中心城區之歷史街區進行保護和開發利用。為了印證歷史街區保護的重要性和嚴峻性，本調研報告已引用了《總規》的若干內容。關于古城保護與整治，《總規》亦有如下闡述：“目前，古城的原有格局與風貌特征基本喪失，僅局部地區還保留有古城格局的骨架。未來，在舊城更新及整治建設中，應深入對古城的歷史風貌研究，加強對歷史建筑、歷史街區和歷史景觀（新老八景等）的考證，劃定古城范圍，編制古城保護與整治規劃。古城更新應統籌考慮歷史街區的保護，完善基礎設施，增加傳統商業和公共設施。古城保護與整治以澧水濱水區的建設和東門溪、西門溪的景觀恢復為載體，以古人堤至老十字街段的歷史街區和濱水景觀帶的建設為重點，與旅游服務、特色和民俗商業開發相結合，完善旅游服務設施和旅游休閑空間，提升古城環境和風貌，打造中心城區旅游新亮點。”為此，我們擬作如下建議：
　　（一）依法行政，樹立和維護城市《總規》的權威和尊嚴。
　　眾所周知，城市<總規》是城市建設的“憲法”。鑒于舊城改造以及城市建設中或是為了眼前利益，或是出于對開發商的遷就，曾經不止一次出現過置城市《總規》于不顧的情形。新近修編的城市《總規》很快就要正式頒布實施了。城市《總規》是在政府主持下制定的，熱切希望市政府依法行政，能夠始終如一地樹立和維護城市《總規》的權威與尊嚴，而不為其他因素所左右。關于古城保護與整治，城市《總規》已有明確的指導性意見，希望并相信市政府和各職能部門嚴格遵循并組織實施。
　　（二）制定并實施古城保護與整治規劃。
　　這既是城市《總規》的要求，更是運用科學發展觀指導1日城改造的必然舉措。而關于十字街、南正街、沿河街殘存古舊建筑物的保護，應一并納入古城保護和整治規劃當中。在方案出臺之前，建議將老城區或者老城區的某些地段的建設項目先行凍吉，以免重蹈大拆大建曾經犯過的錯誤，因為老城區就只剩下絕無僅有的這么幾處殘存古舊建筑物了，哪怕是稍稍的折騰都已經受不起了。比如南門口殘存的半截子老街，是我們這座城市唯一一段傳統老街。一是還有沒有救下來的必要？二是還有沒有救下來的可能？我們去過國內眾多城市，不管它再怎么現代化，總有或多或少一塊幾塊歷史街區，總有那么一條幾條老街。黃山市區那么大，游人的興趣卻集中在屯溪老街；陽朔縣城那么小，游人的興趣卻仍然集中在老西街；本省長沙市的太平街等歷史街區一經修繕，就成了人們流連忘返的去處；南京的夫子廟可以說是南京的一張城市名片，等等。這一類的例子實在太多太多了。所以，如果通過論證，這半截子老街確有必要保留，那么它該怎樣才能保留？保留下來又將怎樣體現城市《總規》要求？怎樣“在與旅游服務、特色和民俗商業開發相結合”，“提升古城環境和風貌，打造中心城區旅游新亮點”等方面，作出應有的貢獻？而且，不單是這半截子老街，如何精心策劃好整個古城及其歷史街區的保護和開發利用，“打造中心城區旅游新亮點”，推動地方經濟可持續發展，更是整個古城保護與整治規劃的關鍵所在。因此，相信我們的決策層會以十分審慎的態度，對街南正街這半截子傳統老街以及其他諸處殘存古舊建筑物。再比如古人堤遺址，是城市《總規》明確應予保護的文物古跡，它是戰國、秦漢以降我們這座城市歷史演變的見證，是我們這座城市彌足珍貴的文化遺存。在制定古城保護與整治規劃時，應該將古人堤的保護和開發利用通盤加以考慮。長沙利用防洪堤上杜甫江閣兩側的帶形空地，辟成頗有地域特色和文化品位的公園。我們澧水大橋北端沿河大道臨水地段，也有一長帶形空地，可否考慮將其辟為很有文化品位和地域特色的“古人堤遺址文化公園”？回龍觀的寶塔，經過燈光一裝飾，成為我們城市的一道風景；古人堤遺址文化公園一旦建成，同樣會成為我們城市的又一亮點。再如田家老院子那一塊，既有歷史文脈，風水也好，又與在建中的賀龍體育中心互為呼應。民盟市委2009年遞交了《關于提請市委、市政府全力支持永定區謀劃建設老院子文化產業園（暫名）的建議>的提案。非常感謝市決策層對這一提案的高度重視，市政府很快將其列為市重點工程，永定區正在積極招商引資。如何把這一塊建成中心城區文化旅游的龍頭項目？尤其需要精心策劃，審慎下筆。舉這么幾個例子，無非是說明按照城市《總規》要求制定并實施古城保護和整治規劃，實在是勢在必行。
　　（三）成立工作機構，強化保護功能。
　　成立張家界歷史街區文化遺產保護與開發利用工作領導小組，統籌保護與開發利用的協調工作，強化保護和開發利用工作的權威性。領導小組下設辦公室，對包括南正街、沿河街在內的全市所有歷史街區文化遺產進行全面摸底調查，提出保護的標準、范圍、對象以及具體要求；制定并組織實施《張家界中心城區古城保護與整治規劃》；協調舊城改造、棚戶區改造、澧水風貌帶建設等與歷史街區保護和開發利用之間的關系等。理順并健全歷史街區管理體制，明確規劃、文化、建設、國土、旅游等相關職能部門及街道辦事處的職責，做到各司其職、各負其責、相互配合，發揮應有的作用。同時要加大對歷史街區保護的宣傳力度，努力形成“保護文化遺產，人人皆有責任”的局面和氛圍。加大執法力度，把歷史街區保護的執法工作納入基層政府及相關部門考核內容，嚴厲打擊破壞文化遺產的各類違法犯罪行為，為文化遺產保護與利用工作創造良好的社會環境。
　　“往者不可追，來者猶可訓”。過去的事已不可追悔。在本屆市委、市政府領導下，若能將一星半點僅存的歷史街區文化遺存進行搶救性保護，對古城區著手科學整治，并將其效益和效應發揮到極致，則是我們這座城市之大幸！