四、進一步解放思想，加快改革步伐，擴大對外開放

我們的時代是改革開放的時代。改革開放是旅游業和整個經濟發展的動力，也是社會進步的動力。加快改革開放，關鍵在于解放思想。思想不解放，改革開放就邁不開步子。新一屆市委任期內一項極為重要的任務，就是繼續在全市上下進行發動，進一步解放干部群眾的思想。通過不斷解放思想，促進改革開放的深化和擴大。

穩定雙層經營體制，不斷深化農村改革。長期穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨在農村的基本政策。穩定雙層經營體制，關鍵是穩定土地承包關系。現已形成的土地承包關系，除死亡絕戶外，30年內一律不再變動，增人不增田，減人不減田。只有這樣，才能引導農民珍惜土地，增加投入，面向市場調整生產結構；才能解除農民的后顧之憂，放心離土離鄉，外出務工經商，興辦鄉鎮企業，發展第三產業；才能減少由于土地調整帶來的糾紛，長期保持農村穩定。要按照自愿、有償的原則，依法實行農村土地使用權合理流轉，因地制宜地推進適度規模經營。同時鼓勵對荒山荒溝荒丘荒灘實行使用權轉讓，其使用期可一定50年或更長時間不變。切實減輕農民負擔，保護農民利益。管好農村集體資產，組織好產銷服務和集體資源開發，逐步壯大經濟實力，使全市大部分村的村級收入在5年左右達到2萬元以上。    全心全意依靠工人階級，搞好國有企業改革。國有企業是國民經濟的支柱。通過改革搞好搞活國有企業，對建立社會主義市場經濟體制和鞏固社會主義制度，具有重要意義。我們一定要把企業改革同改組、改造、加強管理有機結合起來，努力實現全市國有企業經營狀況不斷好轉，虧損面減到正常水平。堅持因地制宜、分類指導、講求實效的原則，采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營，股份合作、出售等多種形式，放開搞活國有企業。改革是手段，不是目的，目的是要把國有企業搞活。在改革中必須全心全意依靠工人階級，始終堅持兩條原則：一是多數人受益；二是多數人可以承受。各級各有關部門要妥善解決國有企業改革中出現的矛盾和問題，規范下崗程序，做好下崗職工分流安置工作，推進再就業和各項配套改革，為下崗職工和離退休職工提供基本生活保障。

繼續推進流通改革，盡快形成開放、統一、競爭、有序的市場體系。根據各類農產品的特點和供求狀況，采取相應的方式和步驟，改革農產品流通體制，進一步搞活農產品流通。今后5年，重點是改革和完善糧食、棉花的流通體制。同時改革農業生產資料流通體制，積極開拓農村市場。在城市，推廣連鎖經營和代理制，發展商業集團、綜合商社等現代流通企業組織形式。培育勞動力市場，規范房地產市場。進一步抓好旅游產品、工業消費品、大宗農產品和生產資料批發市場的建設，方便游客購物，擴大商品銷售。嚴格市場管理，保護生產者和消費者利益。    重視金融改革，防范和化解金融風險。充分發揮金融對經濟的促進作用。強化基層人民銀行的職能，切實加強金融監管。清理整頓社會辦金融，依法取締非法金融機構和非法金融活動。國有商業銀行和城鄉信用社要大力組織存款，拓寬融資渠道，積極支持地方經濟建設。

調整完善所有制結構，促進生產要素優化組合。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，在全市范圍內形成公有制經濟和非公有制經濟公平競爭、共同繁榮的局面。積極探索公有制的實現形式，搞好搞活國有經濟，鼓勵發展股份制和股份合作制經濟，發展勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合為主的集體經濟，保持公有制經濟的快速發展和主體地位。繼續鼓勵個體、私營等非公有制經濟健康發展，認真落實支持非公有制經濟發展的優惠政策，保護其合法權益。

進一步擴大對外開放，走開放強市之路。張家界對外開放有優勢、有潛力，我們要以更加積極的姿態，更加有力的措施，全方位地對外開放，不斷提高開放水平和效益。堅持以外貿引外資，以外資促外經，把外貿、外資、外經工作融為一體。要重視外事工作和引進國外智力，發揮外事工作和旅游在對外開放中的積極作用。擴大對外勞務輸出，增加旅游創匯。發展創匯工業和創匯農業，增加出口商品的技術含量。認真落實我市招商引資的優惠政策，堅決制止對外資企業亂收費、亂攤派、亂罰款和敲詐勒索的行為。加強項目庫建設，保證隨時有好的項目向外商推薦。營造法制健全、政策透明、辦事快捷、保證資金安全和投資效益的良好環境，更多更有效地利用外資。