四、結構調整和區域布局

11.調整優化農業

以農業和農村經濟結構調整為重點，依靠現代科學技術，面向市場，特別是旅游市場需要，大力發展生態農業、觀光農業，提高產品在市場上的競爭力，有效增加農民收入，努力促進全市農村經濟的快速發展。同時，不斷改善生態環境，提高農村經濟的生態效益。

——調整優化種植結構。一是調整和優化糧食結構。大力實施“優質種苗工程”，推廣普及優質品種栽培技術。在確保總量穩定增長，提高單產、改善品質的前提下，積極壓縮不適應市場需求的品種。到2005年，農產品優質率達到50%，商品率達到55%，優質稻率達50%以上。二是調整和優化經濟作物結構。穩定油料作物及棉花種植面積，擴大優質品種比重；加速柑桔品改和低產果園的技術改造，大力發展優質時鮮水果，水果優質率達85%以上：圍繞市場需求發展反季節無公害蔬菜，擴大蔬菜生產基地；穩定茶園、麻園面積，研制開發高檔名茶；建立與鞏固優質煙葉生產基地。

——大力發展養殖業。突出發展草食型、節糧型畜牧業。以南灘草場、三家館黃牛基地為龍頭，輻射帶動草山草坡開發，盡快將其建成南方草食型牲畜養殖、加工、出口重要示范基地和良種繁育基地。在穩定牲豬數量的基礎上，加快品種改良，優化牲豬結構，增加適合市場需求的“三元雜交”和配套系的瘦肉型品種，使豬肉產品多樣化，逐步擴大市場份額。優化水產品結構，保護和合理開發水面資源，加速品種更新換代，增加名優特新品種養殖比重。以龍潭河、魚潭、賀龍水庫庫區為中心，大力養殖名貴魚類。

——提高鄉鎮企業發展水平。努力為鄉鎮企業的發展創造良好的環境和條件，不斷提供新的動力和活力，努力提高技術裝備水平和產品質量，依托資源優勢和旅游市場，把鄉鎮企業的主攻方向和重點轉移到發展勞動力密集型、資源加工型及第三產業上來。突出抓好一批產值過億元的工業小區和過千萬元的骨干企業，推動鄉鎮企業升級。同時，將鄉鎮企業的發展與小城鎮建設結合起來，促進鄉鎮企業向城鎮集中，推動全市小城鎮建設。

——推進農業產業化經營。按照“扶持龍頭企業，建設優質基地”的方針，進一步完善和推進農業產業化經營，突出建設10大商品生產基地，扶持8家農產品加工企業，重點抓好優質米、優質肉制品、乳制品、水果、蔬菜、杜仲等系列開發，積極扶持以農產品加工為主的龍頭企業建設，提高技術水平，擴大生產規模，增強帶動功能。繼續爭取國家投入，加快糧食、水果、蔬菜、畜牧業等基地建設。

——完善配套農業服務體系。加強農業實用技術的推廣，重點推廣高效種養技術、防病技術；農產品貯藏、保鮮、包裝技術；依靠科技開創品牌農業，對品牌農業要積極扶持，擴大生產規模，廣泛宣傳，擴大影響；建立農產品信息網絡，及時了解和發布農產品供求和價格信息。

——增加農業基礎設施的投入。加強農業水利設施、防洪抗旱、氣象服務、低產田改造、病險水庫治理、防護林建設、種苗工程、農技服務體系等基礎設施建設的投入，增強農業抵御自然災害的能力。

——加大扶貧攻堅力度。繼續抓好扶貧攻堅，逐步解決貧困地區基礎設施落后的問題，加大對特貧山區、特困戶的支持力度，努力幫助貧困戶脫貧，對個別自然條件極其惡劣的地方適當考慮移民扶貧方案；努力尋求貧困山區的經濟資源特色，引進技術，提高素質，增強造血功能，引導貧困山區農民脫貧致富；同時，切實抓好溫飽成果的鞏固，努力防止返貧現象。

12．發展壯大工業    依托資源優勢，立足產業基礎，推進技術創新，發揮張家界的品牌效應。大力發展農副產品加工和旅游商品生產，關注和支持高科技含量和高技術項目的開發，逐步振興工業，構筑與旅游發展相互支撐的產業體系。

——加快改造提升傳統工業。傳統工業是我市工業經濟發展的重要依托。要以市場為導向，以企業為主體，全面改造生產技術條件，提升企業技術水平和裝備水平，結合行業結構調整，壓縮技術落后和過剩的生產能力，加大新產品開發力度，擴大市場占有份額，提高經濟效益。

——建材：采用先進環保設備，促進環保盡快達標；發展特種水泥，開發優質大理石和新型地面材料、墻體涂料及室內裝飾材料。

——輕紡：采取有效措施，穩定刨花板生產，促進中密度纖維板達產、達效。努力提高服裝檔次，爭創名牌，著重開發高檔休閑服裝和出口服裝；開發包裝材料，改善包裝質量。

——機械：引進推廣高新技術，加快機械工業的技術改造，重點研究開發小型農用機械、汽車電器等新產品。

——冶金：要利用優勢，加快發展鋁、錠生產，并延伸鋁產業鏈條，加強節能降耗、污染治理和綜合利用。

——有重點地發展高新技術產業。“十五”期間，要加快培育高新技術產業，不斷提高科技含量，推動高新技術產業化、規?；?。我市有豐富的藥用植物資源，為發展醫藥、林產化工等產業提供了充足的資源條件，要充分利用自身的資源優勢，以資源換技術，以優良的環境引技術，引進高新技術人才和項目，打破依靠自身科技力量進行研制、中試到產業化過程的傳統思維方式。

——林產化工：加速杜仲純粉、綠原酸等系列產品開發，抓緊黃連素提取新工藝配套生產線建設，開發有市場前景的天然香料、香精、藥品、食品添加劑等高新技術產品。

——醫藥：大力開發醫藥產品，形成一批附加值高、醫療效果好的中成藥。以市制藥廠為龍頭，抓好杜仲、黃柏、厚樸、茅巖莓等資源基地建設，著力開發資源型品種。加快藥廠技術改造，真正把制藥廠建設成現代醫藥企業。并逐步將生產企業與資源基地進行組合包裝，爭取藥業公司上市。

——加快發展旅游工業。以市場為導向，開發織錦、蠟染等富有地方和民族特色的旅游商品，建立和完善旅游商品開發銷售體系。到2005年，本地旅游產品的市場占有率達60%以上。

——旅游工藝紀念品：重點開發以本地生物化石為原料的高品質工藝品、龜紋石工藝品、大理石工藝品、紫砂陶工藝品、各種雕刻制品，以及突出張家界風光的字畫和其他工藝紀念品。進一步挖掘本地土家族、白族、苗族傳統紡織工藝，并在此基礎上深度開發、研制民族性、實用性強，具有較高檔次的各種服裝、包裝袋、裝飾品等。

——綠色食品：充分利用本地優勢資源，大力開發適用于游客消費的旅游食品，重點支持獼猴桃飲品、葛根保健系列、魔芋保健系列、茅巖莓系列產品的發展，對當地特色產品進行重新包裝，創立品牌，適應旅游消費市場的需求。

13．大力發展服務業    服務業具有廣闊的發展空間，是“十五”時期經濟增長的重要源泉和擴大就業的基本渠道。要加快服務業的市場化、產業化和社會化進程，進一步拓寬發展領域，提高服務水平。

——商貿流通。加快建立以大商場、大市場、大網絡為主導的現代高效市場流通體系，進一步調整商業網點布局結構，完善商品市場體系。“十五”期末，年交易額過億元的市場達到5家，發展30個連鎖商店，改、擴建15個鄉鎮的集貿市場，新建1個旅游購物市場和3個專業批零市場；加快國家糧食儲備庫的擴容改造；加快發展連鎖、配送、專賣和超市等新的流通形式。利用資源優勢和地理優勢加快建設商品集散地，如糧油、水果、水產、蔬菜、建筑裝飾材料、服裝、旅游工藝品等商品市場，形成較為合理的城鄉市場布局。

——金融保險。加大金融監管力度，完善金融機構內控機制，搞好行業自律和社會監督，防范和化解金融風險。提高金融管理和經營水平，鞏固和提高金融運行速度及效率；規范發展證券經營機構，加快培育和利用資本市場。鼓勵符合條件的企業上市。“十五”期間，力爭有2至3家企業上市。培育發展保險市場，開辟適應社會需要的新型險種。

——信息咨詢。建立為宏觀決策、企業生產經營和經濟運行服務的信息咨詢市場。建立連接省內外和市區縣以及各部門、企業和市場的信息網絡，形成為政府決策和旅游企業經營服務的政策信息、人才信息、產品信息、旅游信息等各類信息系統。大力發展電子商務，鼓勵居民家庭電腦上網，推動信息產品的消費。

——房地產。加快城鎮土地使用制度的改革。建立規范化的房地產市場。繼續推進住房制度改革，加快住房分配貨幣化進程，全面啟動房地產二、三級市場。積極發展房地產經紀、代理中介服務和住房設計、裝修等配套服務，健全服務標準體系和質量監督體系，不斷提高物業管理水平。

——社區服務。抓好社區建設與管理，充實并優化配置社區服務設施，鼓勵創辦便民利民的社區服務企業。配套實施再就業工程，積極推進“家庭服務社會化”，積極發展面向大眾的經濟適用型服務項目，開展社區保安、保潔、家電維修、家庭服務等各類服務業。

14．調整區域布局，發展縣城經濟    按照城鄉結合、揚長避短、優勢互補、突出特色的原則，立足縣情，發揮優勢，抓住支撐縣（區）經濟發展、增加農民收入、壯大地方財源的支柱產業，逐步形成規模，不斷提高綜合效益。

各區縣要充分發揮各自優勢，大力發展高附加值和高技術含量的產業，積極推進農業產業化經營，發展生態農業、旅游農業，延伸農業產業鏈，提高農副產品加工水平和效益；加快骨干企業和拳頭產品的培育，加快小城鎮建設，引導鄉鎮企業合理集聚，促進城鄉一體化進程。同時，要大力培植財源，努力實現財政收支平衡。