六、社會事業和民主法制建設

    21.加快科技進步

    ——改革科技體制。推動科研機構和科技人員進入市場、進入企業，走科工貿、技工貿的路子；提倡和支持民營科技機構的發展；積極開拓技術市場，促進科技與經濟的結合，加速科技成果向現實生產力的轉化。建立健全技術市場交易場所，發展技術中介機構，逐步建立按市場機制運作的科技中介服務組織；加速建設科技隊伍，創造一個吸引人才、留住人才的良好環境。

    ——增加科技投入。要建立多渠道、多層次的科技投入體系。到2005年，全社會研究與開發經費占國內生產總值的比例達到0.8%，財政對科技的投入在財政支出中的比例達到4%。

    ——建立科技創新體系。大力發展高新技術產業，重點扶持科技型企業；逐步改善科研條件，鼓勵企業建立科技開發機構，充實加強科研支撐系統，積極創建“張家界科技園”，支持“智力園”建設。

    ——明確科技發展重點。緊緊圍繞本市經濟社會發展中迫切需要解決的重大現實問題，圍繞本市支柱產業發展需要，開展科研工作，重點研究旅游、醫藥、林產化工以及農業生產中的關鍵技術、共性技術、綜合利用技術和環境保護技術。

    22．優先發展教育

    ——積極發展中小學教育。繼續鞏固和提高九年義務教育，全面掃除青壯年文盲，不斷提高小學、初中生的入學率和鞏固率，進一步調整小學布局，不斷擴大高中階段教育的規模。到2005年，城市和經濟發達的小城鎮基本普及高中階段教育。辦好13所普通高中，重點支持辦好張家界市一中和市民族中學。

    ——加快發展高等教育。辦好武陵高專和市廣播電視大學。通過5至10年努力，將武陵高專建設成為一所辦學實力雄厚，在國內有一定影響，對本地旅游事業和經濟發展具有巨大促進作用的綜合性大學；將市廣播電視大學建設成一所多規格、多層次、多功能的具有張家界特色的現代遠程教育開放大學。同時，鼓勵和支持國內外知名大學來張創辦學院。

    ——大力發展職業技術教育和成人教育。以社會需求為導向，推動中等專業學校、職業高中和技工學校進行教育資源重組；以遠程教育為依托，以職業學校、成人中等學校、進修學校和高等學校為陣地，建立面向城市開放的教育系統，積極開展學歷教育、繼續教育、職業技術培訓和崗位培訓。重點建設1所普通中專、5所職業高中和1所技工學校。

    ——全面推行素質教育。以提高國民素質為根本，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，逐步建立符合素質教育要求，有地方特色的課程體系和考試評估制度；深入研究教育規律和教學方法，優化教學過程，突出實踐能力和創新能力的培養，把提高市民素質與發展素質教育有機結合起來。

    ——深化教育體制改革。加快辦學體制改革，鼓勵和支持社會力量以各種形式辦學。基本形成以政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校共同發展的辦學體制；進一步改革和完善中等專科學校和高校管理體制，加強宏觀管理，切實保證學校專業設置、招生、人才調動等自主權，真正使之成為服務社會、面向市場、依法自主辦學的法人實體。

    23.著力發展文化、廣電及體育事業

    ——繁榮文化廣電事業。結合張家界實際，把文化事業的社會效益與經濟效益有機結合起來，把文化事業與發展旅游業結合起來，積極推進文化產業發展，建設有張家界特色的旅游文化；加強圖書館、博物館、影劇院的建設，扶持具有張家界特色和較高水平的專業藝術表演團體；“十五”期間實現鄉鄉有文化站、村村有文化室；進一步發展文物、檔案事業，大力開發利用文化和檔案信息資源。逐步建立開放的、多層次、多功能的新聞出版和圖書發行體系。重點建設好張家界市圖書館、張家界民族民俗博物館等工程。

    ——發展體育事業。堅持群眾體育與競技體育協調發展的方針，繼續落實全民健身計劃，普及群眾體育運動；競技體育要制定詳細發展規劃，突出具有張家界特色和傳統優勢的柔道、田徑、射擊、舉重、武術以及民族體育項目，努力提高競技水平；群眾體育要按照《湖南省全民健身計劃實施方案》，完成第二、三期工程所規定的工作任務，建立具有張家界特色的全民健身體育基本框架：體育事業要走社會化、產業化道路，形成國家和社會共同興辦體育事業的新格局。重點抓好張家界賀龍國際體育中心的建設。

    24．大力發展衛生事業

    ——深化醫療衛生體制改革。抓好“醫療機構分類管理、醫療機構的運行機制和內部管理、衛生監督體制和預防保健體系”的配套改革。加強衛生工作全行業管理，貫徹實施區域衛生規劃，落實財政、稅收、價格政策，使醫療衛生體制改革順利進行。實現以比較低廉的費用，提供比較優質的醫療服務，努力滿足人民群眾的需要。

    ——優化衛生資源配置。合理調控醫療衛生機構設置，提高衛生資源使用效率，嚴格按照區域衛生規劃，控制機構、人員、床位的過快增長，保持合理的醫療機構、人員、床位比例。新建市醫療救護中心、疾病控制中心和衛生監督所，適應旅游經濟發展需要；繼續加強農村衛生基礎設施的建設。“十五”期間，重點支持1家醫院的發展，使其醫療水平能在較短時期內有大的提升。

    ——加強預防保健工作。要進一步落實各項防治措施，加強對急性腸道傳染病和食物中毒的監測管理，加大衛生法律法規的監控力度；提高計劃疫苗接種質量、降低傳染病的發病率；落實降低孕產婦死亡、嬰幼兒死亡的各項防治措施，使“兩率”控制在限定的指標線以內。

    ——發展中醫和衛生科技事業。挖掘祖國醫學遺產，總結、推廣民間秘、驗方，引進醫學科技新經驗、新成果。“十五”期間，創建中醫合格市，推進專科建設；提高對常見病、多發病和疑難病癥的診治水平，努力實現人均期望壽命達到國家平均水平。

    25.增加城鄉居民收入，拓寬就業渠道

    ——千方百計增加城鄉居民收入。進一步優化結構，深化企業改革，提高經濟效益，加大財源建設，不斷提高城鎮職工收入水平。繼續加強農民減負工作，努力提高農民收入水平。同時，不斷提高城鄉居民的消費水平和生活環境質量。

    ——擴大勞動就業。進一步實施勞動力市場準入和勞動預備制度，建立健全城鄉統一的勞動者崗前培訓和職工繼續教育培訓體系；加快培育勞動力市場，建立健全失業預警制度和失業調控體系，引導農村勞動力向城鎮及二、三產業有序地轉移。同時，要合理地組織勞務輸出。

    26.加強民主法制建設和精神文明建設

    ——發展社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度以及民族區域自治制度。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。尊重和保障人權。加強城鄉基層政權機關和群眾性自治組織建設，完善農村村民自治，加強城市社區民主建設，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。進一步擴大基層民主，實行政務、廠務、村務、校務公開。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，促進民族共同繁榮和進步，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事物。

    ——加強司法、執法工作。高度重視司法執法工作，努力完善司法監督機制。加強政法隊伍建設，提高政法隊伍政治和業務素質；繼續深入開展普法教育，提高全社會的法律意識和法制觀念，提高廣大干部依法行政、依法管理的水平和能力；逐步改善司法執法環境和條件，加強政法機關基礎建設，強化保障機制，提高快速反應能力。

    ——全面推進社會治安綜合治理。落實各級領導負責制，完善各種治安管理和安全防范制度；加大科技投入力度，重點抓好市區和重點景區的GPS監控體系建設，提高技防能力；加強城區、景區的流動人口管理，減少治安亂源；加強城市社區創建和主要風景區的安全文明創建工作；嚴厲打擊各種犯罪活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等各種社會丑惡現象，加大查處涉游治安案件力度，創造一個安全、文明、有序的治安環境。

    ——加強精神文明建設。堅持社會主義物質文明建設和精神文明建設兩手抓，兩手都要硬的方針，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，堅持不懈地加強艱苦奮斗的優良傳統教育；堅持不懈加強黨風廉政建設，深入持久地開展反敗斗爭；堅持不懈地開展各種形式的群眾’性精神文明建設活動；大力表彰和宣傳先進典型，弘揚社會正氣；破除陳規陋習和封建迷信，移風易俗，倡導科學與文明。